Entre los años 2001 y 2005, la Asamblea Nacional aprobó nuevas leyes referidas a la descentralización, pero estas reformas legales no produjeron avances significativos en la aplicación efectiva de las disposiciones constitucionales en esta materia. Entre las leyes aprobadas destacan: las leyes que crearon el Sistema de Planificación Nacional y, dentro de éste, los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas(CEPLACOP) y los Consejos Locales de Planificación Pública(CLPP); así como la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley del Régimen Especial del Distrito Metropolitano. En el año 2006, la Ley de los CLPP creó también la figura de los Consejos Comunales como órganos de vocería comunitaria. Adicionalmente, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Hacienda Pública Estadal y la Ley del Consejo Federal de Gobierno, como el órgano constitucional de mayor relevancia dentro del sistema de planificación y las políticas de descentralización. Sin embargo, ambas leyes fueron vetadas por el Ejecutivo Nacional y devueltas a la Asamblea. Este organismo decidió no volver a discutirlas, eliminando así la posibilidad de su entrada en vigencia 4 . Además la LODDT, vigente desde 1990, jamás se adecuó a la delimitación de competencias de la Constitución. La centralización como política de Estado: hacia un modelo autocrático de la sociedad y sus implicaciones regresivas para la descentralización, el sistema político y los derechos humanos Después de las elecciones presidenciales en diciembre del año 2006, el Gobierno Nacional inició un proceso acelerado de centralización y de avance hacia un modelo autocrático de sociedad, el cual se resume en el concepto de“democracia protagónica revolucionaria”, establecido en el Proyecto Simón Bolívar y convertido en Plan de la Nación 2007-2013 como el Primer Plan Socialista 5 . Este plan fue aprobado por la Asamblea Nacional en el año 2007 antes de someter a referendo la Propuesta de Reforma Constitucional introducida por el Presidente de la República con la intención de crear en el país un nuevo“orden social de carácter socialista”, y es aplicado desde esa fecha con carácter de“ley marco” para crear este nuevo orden al margen de la Constitución. Plan de la Nación 2001-2007 Desarrollo productivo endógeno: formas autogestionarias de producción Justicia social: sistemas garantes de derechos dentro del marco internacional de derechos humanos Democracia participativa y protagónica: nuevas instancias de participación directa dentro de una estructura del poder público descentralizado Integración del territorio nacional y mundo multipolar: ejes de desarrollo regional y relaciones con países no capitalistas Plan de la Nación 2007-2013 (Primer Plan Socialista) Modelo productivo socialista: control de la propiedad por parte del Estado Ética socialista: moral revolucionaria, ciudadano responsable del bien público, justicia por encima de la ley Democracia protagónica revolucionaria: creación de un Poder Popular no representativo y como componente del Estado; decisiones sometidas a la voluntad general y colectiva dentro de una estructura del poder público centralizado y no independiente Nueva Geometría territorial: estructura territorial por regiones y ciudades y fortalecimiento de Venezuela mediante la conformación de bloques no capitalistas y antiimperialistas 4 Al respecto, el Presidente saliente de la Asamblea, manifestaba a finales del año 2005:“La hacienda pública estadal y el consejo federal son concepciones neoliberales que aún persisten en la Constitución y que deberán ser eliminadas de la Carta Magna por el próximo parlamento(…). Hay que buscar una nueva manera de integrar los gobiernos locales con el Poder Nacional para contener la amenaza de una descentralización que desvertebre al Estado y termine creando reyezuelos. Se debe descentralizar hacia el poder popular”. 5 Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista, Desarrollo Económico y Social de la Nación, 2007­2013. Caracas, Septiembre de 2007. 5