LA(IN)GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA: MOMENTOS, DIMENSIONES Y ESCALAS El ideal del buen gobierno, las reformas y la“nueva integración” Cuando, en la década de los 90, el tema de la ingobernabilidad en Latinoamérica comenzó a llenar las agendas multilaterales y las de estudios y congresos académicos, los problemas fundamentalmente atendidos eran los de la gobernabilidad democrática de los ajustes económicos. Tras la oleada de transiciones a la democracia que había cubierto prácticamente toda la región, los programas de ajuste económico que las acompañaron planteaban la reducción de la intervención del Es­tado y, por tanto, un gran desafío político, de modo especial a las democracias más recientes. Aunque el ya entonces equívoco concepto de gobernabilidad era objeto de debates académicos, prevaleció su concepción más restringida, conservadora o tradicional 4 ; esta lo asi­milaba a las definiciones del estudio que Michael Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki 5 presentaron a la Conferencia Trilateral en 1975. Allí habían sido identificados cuatro factores que explicaban 4. Pese al acento de estas reflexiones sobre las más recientes elaboraciones sobre la go­bernabilidad, se trata de un tema –el de la capacidad de gobernar– que ha sido objeto de estudio tradicional en la reflexión política. En efecto, la búsqueda de la“mejor” forma deseable o posible de gobierno ha sido el gran tema político desde el pensa­miento griego hasta nuestros días. Sobre la complejidad de la gobernabilidad demo­crática es oportuno recordar las impresiones recogidas en el clásico estudio de Alexis de Tocqueville sobre La democracia en América : que cuanto más libres y menos desigua­les son las sociedades, más exigentes son –y mayor malestar cultivan– a partir de sus altas expectativas e ideales sobre la vida pública. 5 . The Crisis of Democracy ,(1975). La Trilateral es una comisión formada por ciudadanos de la Unión Europea, Canadá, EE. UU. y Japón, para promover la cooperación entre