Programas sociales y tasas de participación laboral: ¿Por qué está cayendo el desempleo en Venezuela? con el empleo que no se encuentran recogidos en la estadística de desocupación. En la quinta se esbozan las conclusiones del trabajo y los lineamientos básicos de una política de empleo. II. ¿Activos o Inactivos? No están ocupados, pero tampoco desocupados El mercado laboral venezolano se puede caracterizar de acuerdo con el esquema presentado en la figura 1. En Venezuela la edad mínima para trabajar ha sido establecida en quince(15) años. Para el cierre del año 2006, la población era de 26.953.461, de los cuales 18.694.671(69,4%) cumplían con este requisito. Dentro de este grupo, existe un porcentaje que no se encuentra participando en el mercado laboral de forma activa. En esta categoría-“Inactivos”- se encuentran todos los(mayores de quince años) que no tienen disposición a trabajar, entre los que se cuentan amas de casa, estudiantes de bachillerato y universitarios, y más recientemente, participantes en la Misión Vuelvan Caras y en las misiones educativas. Para el cierre de 2006, el total de Inactivos era de 6.0425.039, equivalente a 34,4% de la población con quince años o más. La diferencia, un total de 12.269.632 personas(65,6%), constituye lo que se conoce con el nombre de Población Económicamente Activa(PEA), la base que se utiliza para calcular los porcentajes de ocupación y desocupación. En otras palabras, para estar ocupado o desocupado, es necesario primero tener disposición a intervenir de forma activa en el mercado laboral. Figura 1 Constitución del Mercado Laboral Venezolano Instituto Nacional de Estadísticas Diciembre, 2006 II Semestre 2006 12.269.632 (65,6%) 11.104.624 (90,5%) Ocupados Sector Público 1.858.149 (16,7%) (54,7% O) Activos 1.165.008 (9,5%) Sector Privado 9.246.475 (83,3%) Edad mínima para trabajar: 15 años 6.425.039 (34,4%) Desocupados Formal 4.220.031 (45,6% P) 18.694.671 Inactivos ƒ Amas de casa ƒ Estudiantes de bachillerato y universitarios ƒ Misión Vuelvan Caras ƒ Cualquier Misión Educativa Informal 5.026.444 (54,4% P) (45,3% O) Hasta aquí, las dos principales variables a considerar en la definición del tamaño del mercado laboral dependen de factores muy diferentes. El número de personas mayor a quince años depende de factores demográficos, muy especialmente de la tasa de natalidad registrada hace quince años. El segundo factor, la decisión de intervenir o no en el mercado laboral, depende de un conjunto de factores bastante más complejo, entre los que se encuentran la participación escolar, la situación económica del país, la discriminación de género en el mercado laboral, y actitudes culturales en relación con el trabajo. Una tasa mayor de actividad podría ser ocasionada por factores positivos para el desenvolvimiento de la economía en el mediano plazo, tales como menor discriminación de sexo en el mercado laboral, o negativos, tales como un deterioro en la situación económica del país(que obligue a las madres jóvenes que de otra forma no trabajarían a incorporarse al mercado laboral) o mayor deserción escolar. Algo similar sucede con las 4