350 | Comentario • Ordenamiento territorial, propiedad colectiva y amenaza de economías ilegales sin duda, una gran oportunidad para resolver varios de los retos que planteo en este documento. Ciudad-Rural 1 Buenaventura urbana no se puede concebir sin lo rural. Como dice Álvaro Arroyo en su documento, aunque la población está concentrada en el casco urbano, el 98% de su territorio es rural, hoy titulado en su mayoría como propiedad colectiva de comunidades negras bajo la autoridad de los conse­jos comunitarios. Este contexto plantea un reto adicional para Buenaventura, pues no hay desarrollo jurídico sobre cómo se articulan los instrumentos y el marco jurídico para el ordenamiento del territorio en contextos de propiedad colectiva. Es necesario tender puentes con la legislación actual y en particular con el marco de actuación para los municipios, ley 388 de 1997, por la cual se crean los planes de ordenamiento territorial, y con el decreto 3600 de 2007 (compilado en el decreto 1077 de 2015), en el que se dan los lineamentos para la reglamentación del suelo rural. Esta articulación entre el marco jurídico para el ordenamiento y la ley 70 permitirá resolver preguntas difíciles tales como ¿hacia dónde y bajo qué parámetros puede crecer Buenaventura en un contexto de propiedad colectiva? Adicionalmente, es necesario articular el marco jurídico para el orde­namiento territorial con lo estipulado en la ley 1617 de 2013 referente a la estructura, organización y funcionamiento de los distritos especiales, y en particular al caso del“Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Ecoturístico de Buenaventura”(todos estos adjetivos incluidos en la ley). En este punto, conviene resaltar y estudiar la propuesta del comité del paro, que discute Álvaro Arroyo en su documento, sobre la posibilidad de implementar la figura de alcaldes locales en la zona rural. Aunque no es cla­1 Agradezco a Catalina Villegas y a Juan Felipe Pinilla, con quienes discutí estas ideas y me ayudaron a precisar algunos de los conceptos jurídicos que discuto en este documento.