Auge y caída de las misiones El gran dinamismo que alcanzaron las misiones como resultado de una enérgica movilización comunitaria y la inyección de personal operativo dentro de las comunidades, con pocos recursos y sin contar con los programas institucionales, reorientaron las líneas de trabajo de los organismos públicos hasta hacer de las misiones el centro de los planes de gobierno 7 . Si al principio eran coordinadas por la Presidencia y las Guarniciones Militares, en el año 2004 comenzaron a crearse Comisiones y Fundaciones para involucrar a los ministerios y canalizar los recursos financieros que provenían de los excedentes petroleros. De esta manera, se crea una estructura paralela de gestión, unificada en torno a las decisiones del Ejecutivo y a la visión ideológica del Presidente 8 . A partir de ese año y con miras a ganar las elecciones presidenciales del 2006 9 , las misiones se convirtieron en una estrategia para consolidar la conexión obtenida entre el proyecto político y las comunidades, pasando por encima de las políticas y los controles de las instituciones del Estado que, siguiendo las disposiciones del Ejecutivo, interpretaron la implementación de las misiones como: La des-burocratización de los organismos públicos La alta intensidad operativa de las misiones, sin pasar por las estructuras y rutinas de los programas institucionalizados y en relación directa con las comunidades, generó la idea de una des-burocratización de la administración pública –atribuyendo sus fallas y lentitud a la ineficiencia y a la corrupción­haciendo la ejecución de las acciones más ágil, flexible, abierta y horizontal. En palabras del Presidente de Petróleos de Venezuela(PDVSA) en el 2004:“…las misiones no son otra cosa que el germen de la nueva institucionalidad; ante un gran obstáculo como es ese Estado burocrático, ineficiente e ineficaz, pues van surgiendo, al lado de él, formas paralelas(…) de nuevas instituciones como instrumentos para viabilizar los principios de la Constitución” 10 . La priorización de la base y la organización popular La rápida instalación de“puestos” al interior de las zonas populares con personal de servicio articulado con organizaciones sociales de las propias comunidades, afianzó la idea de priorizar las demandas de la base social, integrar a los sectores excluidos –en sus dimensiones sociales y territoriales- y estar en comunión con el“protagonismo” popular. En palabras del Presidente de la República en Reunión de Alto Nivel de Gobierno de 2004 se estableció hacia dónde apuntar las misiones:“¿Cómo eliminar la pobreza?: dándole poder a los pobres. Esa es una consigna estratégica que debe dominar todo plan, toda acción de todos nosotros en cada ente, en cada ámbito, en cada espacio…”. Recogiendo el sentido de la integración, el MINCI exponía en el 2005:“…las misiones despliegan la estructura estatal hacia los más recónditos lugares, allá donde más se necesita la acción pública” 11 . La anexión a las misiones de la reducción de los déficits sociales El estar relacionadas con déficits sociales en ámbitos tan sensibles como la educación, la salud, la alimentación y la integración urbana de los sectores populares, y procurar la accesibilidad de éstos condujo a la idea de que las misiones constituían la forma de universalizar los sistemas públicos y a partir del andamiaje de las misiones, reconstruirlos en el marco de los fines del proyecto político. En palabras de Aristóbulo Istúriz(Ex ministro de Educación) en el 2008:“…El Gobierno Nacional se planteó la tarea de cumplir con una necesidad colectiva. Nos dimos cuenta de que teníamos una deuda 7 D´Elia, Y(Compiladora). Las Misiones Sociales en Venezuela: una aproximación a su comprensión y análisis. ILDIS. Caracas 2006. 88 Las misiones se asientan como estructuras paralelas para la sustitución del Estado“burocrático” heredado, por el Estado“revolucionario”. 9 Objetivo Nº 1: Avanzar en la Conformación de una Nueva Estructura Social en el nuevo momento estratégico 2005-2006 del Plan Salto Adelante. Presidencia de la República.“Revolución Bolivariana”: La nueva etapa: el“nuevo mapa estratégico”. 2004. 10 Rodríguez Araque, Alí(2004): Palabras de Apertura. Seminario Nacional: Política Social ¿Un Nuevo Paradigma?. FEGS, Caracas 11,12 y 13 de mayo de 2004. 11 Ministerio de Información y Comunicación, Boletín Informativo Electrónico del 31 de agosto 2005, http://www.mci.gov.ve/noticiasnuev.asp?numn=7522 5