orientado hacia resultados(medidos en términos del grado de resolución/mitigación de los problemas/necesidades insatisfechas del municipio), resulta indispensable que el sistema presupuestario sea por objetivos. De la misma manera, ambos subsistemas exigirían controles que privilegien la eficacia y que puedan traducirse en rendiciones de cuenta por resultados. La ausencia de esta visión sistémica ha sido uno de los principales motivos de los reiterados fracasos en los intentos por“modernizar” los gobiernos municipales. Tratemos de visualizar, por un momento, la interdependencia entre estas funciones(subsistemas) gerenciales, relevando la importancia de la planificación y presupuesto en el contexto del desempeño organizacional. La planificación municipal establece las pautas generales que sirven de guía a su sistema gerencial, ya que orienta la asignación de recursos económicos (presupuesto), define responsabilidades de dirección, coordinación y control (organización), precisa los parámetros a evaluar(control), establece las consideraciones metodológicas e instrumentos de análisis para el manejo de las relaciones con el entorno y determina, en parte, las características que asumirán los procesos comunicacionales al interior de la organización. La función organización, por su parte, establece las bases estructurales y procedimentales que hacen posible el desempeño de las restantes funciones gerenciales y, por ende, la dinámica general que asumirá el proceso gerencial. El control de la gestión municipal suministra la información necesaria para corregir los errores cometidos tanto en el proceso de planificación como en el resto de las funciones gerenciales. El presupuesto municipal garantiza la asignación oportuna de los recursos requeridos para la ejecución de los proyectos, programas y servicios planificados y los gastos en infraestructura, materiales y equipos del gobierno municipal y sus dependencias. Por último, las relaciones con el entorno permiten concretar las estrategias necesarias para fortalecer la organización y construirle viabilidad a los planes. La planificación municipal o“cómo debería” planificarse en un municipio Tradicionalmente, la planificación ha sido mal entendida y muy mal aplicada en la mayoría de las organizaciones públicas, incluyendo, por su puesto, los gobiernos municipales. De hecho los gerentes municipales tienden a asumir que la planificación es un“asunto de técnicos” y, de esa manera, la consideran como un acto“cuasi-académico” que termina, cuando mucho, en un“plan-libro”, que una vez elaborado y“bautizado” simplemente se archiva en las oficinas gubernamentales. Confunden la planificación como el“proceso de elaborar planes” cuando el plan, en fin de cuentas, es solo un producto, en constante revisión, de un proceso continuo que es la planificación. El resultado de esta suerte de“paradigma” que ha resistido estoicamente los embates del tiempo, ha sido uno solo: los alcaldes y demás gerentes municipales toman decisiones sin una buena planificación que las sustente,“y los problemas que un día se comprometieron a enfrentar con firmeza se agravan ante su mirada sin poder, siquiera, explicar el fracaso de sus gestiones”(Carucci: 2006). Los técnicos, por su parte, atribuyen el fracaso de las gestiones municipales a los gobernantes, 5