municipales enfrentan problemas no sectores. Para éstos la planificación debe convertirse en el“arte de resolver problemas”. • Debe fundamentarse en planes flexibles, donde cada módulo explicativo (problemas municipales), debe necesariamente vincularse con módulos operacionales precisos, perfectamente delimitados y asociados indefectiblemente a objetivos y metas concretas(proyectos, programas, servicios, actividades, obras, etc.). Esta es una condición indispensable para: a) Avanzar hacia una gerencia descentralizada por proyectos y objetivos, capaz de actuar con celeridad y oportunamente frente a las demandas poblacionales; b) modificar los planes en un entorno complejo y cambiante; c) Distribuir responsabilidades concretas de gestión y posibilitar procesos de control y de petición y rendición de cuentas por resultados; d) Vincular de manera precisa los planes anuales con presupuestos también inspirados en proyectos y objetivos. • Debe fundamentarse en sistemas de información gerencial capaces de sustentar los análisis y evaluar permanentemente el grado de cumplimiento de los objetivos y metas planificadas. El presupuesto municipal o“cómo debería” presupuestarse en un municipio Ciertamente, un enfoque de planificación como el planteado en el punto anterior es altamente exigente en presupuestos inspirados en objetivos. Esto quiere decir que la formulación del presupuesto municipal debe tener como norte el logro de los objetivos gubernamentales expresados en el plan, lo cual pasa por garantizar la vinculación plan-presupuesto. Ello, además de representar un requisito indispensable para garantizar la viabilidad de los planes operativos anuales que deben elaborar los gobiernos municipales y, por su puesto, para favorecerle control y transparencia de los gastos e inversiones municipales, es también un mandato legal. La misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 315, establece que“En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se esperan obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados. Estos se establecerán en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible…”. Coincidiendo con Monroy(2005)“Cuando la CRBV dice en los presupuestos debemos entender<en los planes y presupuestos> en razón del carácter sistémico e interdependiente de ambos instrumentos y, además, por cuanto el presupuesto es un instrumento del plan”. Estas reflexiones, aparentemente obvias, son pasadas por alto en la gran mayoría de los municipales gobiernos municipales.“Si el presupuesto no se vincula con el plan, este corre el riesgo de ser económicamente inviable pues no habría manera de garantizar que sus productos(bienes y servicios) y objetivos puedan ser efectivamente financiados”(Carucci: 1999). La desvinculación plan presupuesto emerge frecuentemente como causa del incumplimiento de objetivos municipales prioritarios y, por ende, de gobiernos municipales poco exitosos y desprestigiados. 7