Breve panorama demográfico, económico, social y laboral del país Lo primero que se debe comprender es el rol que cumplen las políticas de empleo tanto para el crecimiento económico como para el bienestar social de la población. En el contexto laboral, social, económico y demográfico del país, se requiere poner en práctica de manera simultánea y coordinada un conjunto de políticas de orden social y económico sostenidas a largo plazo que permita a los jóvenes iniciar una trayectoria laboral exitosa, a las mujeres insertarse más y mejor, que genere empleos de calidad, que promuevan el aprovechamiento de las ventajas del bono demográfico y con ello, generar los recursos a futuro necesarios para atender una población más envejecida. Sin ánimos de simplificar la complejidad de lo que implica el contexto demográfico, social, económico y laboral del país, se hará una muy breve referencia a estos aspectos para contextualizar a los grupos vulnerables en materia laboral y las propuestas de políticas. En términos demográficos, el país se encuentra viviendo la coyuntura del bono demográfico 1 , la cual tiene implicaciones en todos los ámbitos de planificación del país 2 pero con especial énfasis en lo laboral. Es el momento de maximizar el potencial productivo aprovechando el incremento de la oferta potencial de mano de obra, puesto que al mismo tiempo hay una reducción del gasto en educación y en salud producto de una menor demanda poblacional de jóvenes y un incremento apenas muy leve de la población adulta. Uno de los elementos claves del aprovechamiento del bono demográfico es elevar el nivel de calificación de quienes están en edad de trabajar(Bloom y Williamson, 1998). El porcentaje de esta población que al menos alcanzó a culminar el bachillerato o la instrucción media, requisito mínimo para conseguir cualquier trabajo, para el año 2009 fue de 44% lo que significa que el 56% no alcanza la instrucción formal mínima. Con relación a la pobreza, el país ha experimentado variaciones significativas. Utilizando el método de la línea de la pobreza 3 , a partir del año 2004 ocurre una reducción del porcentaje de personas y de hogares pobres; esta reducción está asociada con el incremento de los ingresos petroleros, por lo que no puede asumirse como logro 1 Se trata de un período intermedio en la transición demográfica, en el cual el cambio en la fecundidad y en la mortalidad producen una disminución del peso relativo de los jóvenes(0 a 14 años), sólo un incremento leve de la población adulto mayor(65 y más), y, un mayor peso poblacional concentrado en edades laboralmente activas, o de las edades“maduras”. Esta coyuntura tiene una temporalidad, se inició en el año 2003 y culminará en el 2045, momentos en que descendió y comenzará a aumentar la relación de dependencia demográfica. De manera que el país disfrutará 42 años de Bono, de los cuales nos restan 34 años. 2 Tiene implicaciones importantes en el desarrollo y el bienestar de los países debido a que se trata de un escenario en el que debe maximizarse el potencial productivo gracias al incremento de la oferta potencial de mano de obra, mientras que puede darse una reducción del gasto en educación y salud producto de una menor demanda poblacional de jóvenes y un incremento apenas muy leve de la población adulta mayor. De manera que es el momento de tomar las medidas de política económica, social y de mercado laboral necesarias para el aprovechamiento de esta coyuntura. 3 Método que considera el ingreso per cápita del hogar y el monto de la canasta básica de alimentos y servicios para determinar los niveles de pobreza de la población. a. Pobres extremos: el ingreso per cápita no alcanza para cubrir la canasta básica de alimentos. b. Pobres no extremos: el ingreso per cápita del hogar cubre las necesidades de alimentación, pero no los servicios del hogar que se estima multiplicando por 2 el monto de la canasta de alimentos. c. No pobres: el ingreso per cápita del hogar supera el monto de la canasta de alimentos y servicios.