Venezuela frente al contexto andino y hemisférico... 49 LA NUEVA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA: ¿concepción democrática o autoritaria? Es necesario examinar los principales planteamientos que se es­tán ejecutando, con la finalidad de poder dar una respuesta prelimi­nar respecto a las características democráticas o autoritarias de la nueva doctrina de seguridad que se adelanta en el país desde 1999. Como se ha señalado, existen divergencias en cuanto a la interpreta­ción que se le da al proceso de cambios legales e institucionales que se vienen operando. A partir de la Constitución de 1999 y la formula­ción de una nueva normativa legal se da inicio a la conformación de un nuevo modelo de seguridad y defensa nacional, el cambio más importante es su carácter“maximalista y totalizante, abarcando temas fundamen-tales del desarrollo y concibiendo una defensa integral de la nación como categoría superior a la estatal, buscando superar el aspecto exclusivamente militar, incluyendo factores económicos, so­ciales, políticos y ambientales”(Sanjuán 2004, 2005b, p. 202). En contraste, otras interpretaciones indican que aún están presen­tes aspectos pertenecientes a una visión autoritaria de la seguridad y la defensa que no han logrado superar las críticas realizadas a la doctrina que se perfiló en la etapa anterior. Sostienen que se han forta­lecido algunas de ellas y que más bien ha emergido nuevamente el pretorianismo que parece profundizarse(Irwin, 2005). Luis Alberto Buttó(2005) lo ha caracterizado como un modelo pretoriano en su modalidad de profesionalismo militar de la seguridad interna, del desarrollo nacional populista y radical. Nuevas amenazas, escenarios de conflicto y ámbitos estratégicos La Secodena ha efectuado un inventario de las principales ame­nazas internas y externas que afectan al país. Dichas amenazas po­demos ubicarlas en diferentes ámbitos.