la revisión que el gobierno de Colombia presentó en mayo de 2011 en el documento“La Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad”, que coloca nuevo énfasis en las responsabilidades de la política de seguridad en las esferas económica e institucional“en el marco de un riguroso respeto a los derechos humanos y a las normas del Derecho Internacional Humanitario”. 21 En Venezuela, las concepciones y estrategias de seguridad y defensa siguen siendo, a falta de algo cercano a un Libro Blanco y del constitucionalmente pautado Concepto Estratégico de la Nación, las contenidas en una sucesión de documentos gubernamentales siendo el más reciente el Proyecto Simón Bolívar 22 ; sin embargo, como ya se anotó, las circunstancias han impuesto giros en aspectos tácticos y estratégicos de seguridad, comenzando por la relación con el conflicto y el gobierno de Colombia. ¿Qué futuro tiene la cooperación en seguridad entre Venezuela y Colombia? A partir del contexto y evolución, las circunstancias e intereses que han favorecido el reacercamiento entre Venezuela y Colombia, cabe considerar tres tendencias en lo que específicamente concierne a la cooperación en seguridad y las condiciones que las favorecerían y limitarían. El punto de partida para proyectar tales tendencias son los modestos pasos hacia la cooperación, mutuamente reconocidos como significativos, desde los cuales cabe pensar en tres tendencias: estancamiento en el estadio presente, avances hacia medidas de fomento de la confianza y regresión a los ciclos recurrentes. Por lo visto en estos meses, las claves para la recomposición de vínculos que se ha logrado pueden resumirse en tres de diversa naturaleza y visibilidad: el acuerdo y observación de unos principios y procedimientos formales; la confluencia de ciertos intereses y necesidades de los gobiernos, y el desaliento regional a la confrontación. Esos elementos son conjugados en el cuadro siguiente, que ordena las tendencias de mayor a menor probabilidad, en un horizonte de uno a dos años, desde lo expuesto en estas páginas. Tendencias Estancamiento Avance Institucionalidad binacional Se mantiene el trabajo en comisiones, bajo extrema discreción y fuerte control presidencial en las materias críticas. Se mantiene el trabajo de las comisiones pero su labor se institucionaliza de modo menos dependiente de los presidentes y más abierto a actores regionales y sectoriales. Claves para la cooperación en seguridad Intereses y necesidades de cada país Agotada la agenda económica, ya en plano inferior, cada gobierno concentra su atención en mínimos intercambios de información y muy limitada cooperación. Se amplía la agenda de seguridad en medio de la vivificación de las relaciones comerciales y la vida social-fronteriza con menor presión de las actividades de grupos violentos y criminales, lo que incorpora más amplios intereses del país y necesidades de la sociedad, favoreciendo un más amplio intercambio de información y mayor cooperación. Actitud regional Restablecidas las relaciones y desaparecidos los signos de conflicto, cesa el interés. Entre tanto, se dificulta la institucionalización de las instancias regionales de cooperación en seguridad. Se armonizan y fortalecen los diversos acuerdos de cooperación en seguridad en Latinoamérica y el Caribe –sin abandono de los de la OEA– y sus mecanismos de coordinación y seguimiento. Regresión Se complica el trabajo de las comisiones, esencialmente dependientes de las voluntades presidenciales, y se reinician ciclos de desconfianza y tensión, aunque difícilmente de ruptura. El deterioro de las relaciones comerciales y el acelerado desplazamiento de los factores de violencia y delito hacia Venezuela generan nuevas tensiones que desbordan el frágil conjunto de comisiones. Fragmentación de las instancias regionales de cooperación en seguridad y hemisférica. Recuperación de impulso de la ALBA a partir de un concepto confrontacional y militarista de la seguridad 21 Ministerio de Defensa Nacional. Política integral de seguridad y defensa para la prosperidad. Bogotá: mayo, 2011. http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Documentos_Home/pispd.pdf 22 Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela, Proyecto Simón Bolívar. Primer Plan Socialista 2007-2013. Caracas: 2007. http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/PPSN.pdf 11