Para gestionar el Plan, que no pretende ser de gobierno, sino de ciudad, se conformó la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, integrada por gran parte de los actores e instituciones que han participado en su formulación. No pretende convertirse en un instrumento normativo; por lo contrario, su riqueza principal consiste en al menos lograr ir construyendo las bases para una discusión y concertación de una visión de la metrópoli, al menos desde la perspectiva de una gran parte de la sociedad. Fueron consensuadas 6 líneas estratégicas(ambiente, movilidad, seguridad, gobernabilidad, productividad y construcción de ciudadanía) Más recientemente, luego de la creación de la Gerencia de Ambiente en la Alcaldía Metropolitana, comenzó a desarrollarse el Plan Metropolitano de Reducción de Riesgos Ambientales y Adaptación al Cambio Climático como perspectiva Ambiental del Plan Estratégico Metropolitano Caracas 2020. Es importante destacar que por mandato expreso de la LOOU corresponde a los municipios del Área Metropolitana la elaboración de sus respectivos Planes de Desarrollo Urbano Local(PDUL); sin embargo, hasta la fecha no los han diseñado y/o implementado; en el período 1993-1996 hubo intentos fallidos de elaborar el PDUL del municipio Libertador. En el período 1993-96 la elaboración del PDUL de Chacao se estancó en el proceso de consulta para su aprobación 49 ; lo mismo sucedió en los municipios El Hatillo y Sucre; este último, dada su heterogeneidad urbanística, ha optado en la presente administración por formular planes especiales. Por esta razón, los municipios del AMC regulan su actividad urbanística y usos del suelo, a través de 31 ordenanzas, un Reglamento y una Resolución, que generalmente son las herramientas de aplicación de los Planes 50 . Por otro lado la Ordenanza de Creación del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, contempla la figura del Plan de Desarrollo Estratégico Urbano Metropolitano (PEDUM) y también existe la Ordenanza Metropolitana sobre Lineamientos Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas 51 . Aciertos y desaciertos La primera gran deuda que se tiene con Caracas(metropolitana, ciudad región y/o megalópolis, como se quiera ver) es que se perdió la capacidad de visión del cambio de realidad de un área urbana sencilla a un asentamiento urbano de complejidad social, territorial y económica cada vez mayor. En este sentido, el pasivo que tiene la ciudad con su territorio y sus ciudadanos es alto. Se puede tomar como indicador de ello la inexistencia de instancias articuladas, con capacidad de decisión y operativas que, a distintos niveles – el megalopolitano, 49 Se trata del segundo intento de formulación y aprobación del PDUL de Chacao. 50 Los Municipios también extienden condiciones de desarrollo particulares a lotes o parcelas específicas, o a corredores viales, como la Avenida Rómulo Gallegos, a través de diversos instrumentos, tales como Acuerdos de Cámara. En argumentaciones contrapuestas, se estima que contribuyen a dar respuestas a la complejidad de la ciudad, difícilmente captada puntualmente por normas generales; por otro lado, se estima que tales actuaciones constituyen una salida discrecional a las restricciones impuestas por la ordenanza de zonificación y también fuente de corrupción. 51 La solicitud de sus derogatorias, al menos parcialmente, es promovida por la Alcaldía de Chacao, por presuntas violaciones a la autonomía municipal, en general, a pesar de que un miembro del tren ejecutivo de esta Alcaldía ha sido designada Directora en la Junta Directiva del Instituto por el Alcalde Metropolitano de Caracas, por solicitud del Alcalde de Chacao. 17