La educación también explica la desigualdad Diversos análisis demuestran que entre los años 1994 y 2007 la desigualdad de los ingre­sos entre hogares se incrementó entre otros motivos por los retornos a la educación. 2 Se produjo una polarización salarial de los puestos de trabajo, los trabajadores más ca­lificados incrementaron más los ingresos que los trabajadores con menores requerimientos educativos. Las razones de esa polarización se vinculan a la apertura comercial, los cam­bios tecnológicos, la reestructuración del sec­tor industrial y la eliminación de los consejos de salarios. A partir del año 2008 la desigualdad salarial cae, y caen también los retornos a la educa­ción; ello expresa que mayores niveles edu­cativos permiten mayores ingresos o mayores diferencias de ingresos entre trabajadores. La caída de las tasas de retorno a la educa­ción admite una doble interpretación. 2 En países con desigualdades altas—como los latinoa­mericanos— las fluctuaciones mayores de desigualdad se explican básicamente por el comportamiento de la parte superior de la distribución, especialmente por los ingresos del decil superior. Una lectura fatalista sería asumir que la edu­cación«no paga», y una consecuencia«natu­ral» desde la teoría del capital humano y las señales del mercado es un desincentivo para mantenerse en el sistema educativo o progre­sar en él. 3 Una lectura dinámica de estos datos permite pensar con la convicción de que es necesario avanzar con la educación como proyecto de­mocratizador, más allá de la coyuntura de las señales del mercado. Una aproximación más comprehensiva del fe­nómeno obliga a atender los efectos de una serie de políticas que incidieron involuntaria­mente en la caída de los retornos a la educa­ción. Para los sectores de ingresos altos, los cambios tributarios(el impuesto a la renta de las personas físicas, irpf ), y por el lado de los ingresos bajos, el incremento del salario mínimo, los consejos de salarios, 4 las trans­ferencias, las políticas sociales del Ministerio de Desarrollo Social(Mides), las asignaciones familiares, el Fonasa, etcétera. 3 De ahí las altas tasas de deserción del sistema educativo. 4 Especialmente la búsqueda de mejorar los salarios su­mergidos. 55