2. Diagnóstico básico y objetivos institucionales al inicio del nuevo gobierno 2.1 Entre la alarma del discurso y la inercia de las políticas Contradiciendo el lugar privilegiado que ocupó la«problemática de la seguridad» en el discur­so político y en los medios de producción y re­producción de«opinión pública» durante los úl­timos 15 años, no se encuentran reflejos pro­porcionales en la inversión de recursos y des­pliegue de estrategias tendientes al fortaleci­miento de las agencias estatales responsables de enfrentar esa«problemática». El cumplimien­to de la misión específica para la provisión de «Seguridad Ciudadana» obligó al nuevo gobier­no a ajustar su estrategia al diseño e implemen­tación de un programa de cambios en áreas cruciales de la gestión del Ministerio del Inte­rior. Los principales elementos de diagnóstico para la definición de ese programa fueron: La desorganización e irracionalidad estruc­tural del Ministerio. La superposición de tareas en los diferen­tes campos de su competencia. El caos administrativo. La irracionalidad en el manejo de los recur­sos humanos y materiales. La desactualización de la Ley Orgánica Po­licial y los reglamentos. La ausencia de diagnósticos integrales acer­ca de la estructura policial. El escaso desarrollo en el conocimiento sis­temático y análisis de las principales carac­terísticas de las especializaciones policia­les. Inexistencia de un sistema integrado de for­mación policial. 11