La segunda etapa de la política social(2003-2012) La segunda etapa de la intervención social del actual gobierno está marcada por un aumento sustancial del gasto social especialmente entre el 2003 y el 2007 y por el desarrollo de las Misiones Sociales. Como se mencionó anteriormente, en esta fase prosiguió el aumento de la cobertura de las pensiones de vejez, dándole continuidad a lo iniciado desde 1999. Por su parte la matrícula escolar siguió expandiéndose, aunque más adelante se describirán los cambios en algunas de las características de este importante avance. El gasto social En cuanto al comportamiento del gasto social, en medio de fluctuaciones, éste muestra un ascenso sustancial, especialmente expresado en su crecimiento entre el 2004 y hasta el 2007 cuando alcanza sus máximos registros. De hecho, entre el 2006 y el 2009 y luego entre el 2011 y el 2012, el gasto social real por habitante llega a su más alto nivel en toda la historia de las finanzas públicas venezolanas (más detalles en Aponte: 2010). GRÁFICO 1 Venezuela: Gasto social real por habitante del gobierno central, del gobierno general estimado y del sector público restringido (1997-2011, en bolívares de 1997) 3 Fuentes: SISOV, ONAPRE, BCV e INE. Cálculos propios. Los valores están expresados en la escala monetaria(Bs. F) vigente desde el 01-01-2008. El Gráfico anterior muestra el alto nivel alcanzado por el gasto social aunque también debe recalcarse que este tipo de gasto llega a su cúspide en el año 2007, después de lo cual declina hasta el 2010, situándose para ese año en la proximidad de los valores del 2005, en relativa concordancia con los cambios que muestra el comportamiento del ingreso petrolero en términos reales. Luego, para 2011 y 3 El gasto del sector público restringido equivale a la suma del gobierno general restringido, de los gobiernos locales y de otros organismos y entidades financieras funcionalmente autónomas como PDVSA y el FONDEN. El gasto del gobierno general estimado equivale a la suma del gasto del gobierno central, de los gobiernos estadales y de los municipales. Se le designa como estimado porque para 1997-2004 ante la ausencia de registros locales totales se atribuye al nivel local un promedio de gasto social basado en el comportamiento promedio de esa variable entre el 2004 y 2008. 4