Sadržaj Rezime Kontekst: kontrola industrijskog zagađenja kao test za institucije.................................... 3 Ključni problem: jaz između ciljeva reforme i predloženih rešenja.................................... 3 Ključni nalazi............................................................................... 3 Preporuke za unapređenje zakonodavnog okvira.................................................. 4 Executive Summary ........................................................................... 5 Context: Control of industrial pollution as a test of institutional capacity.............................. 5 Key issue: a gap between the objectives of the reform and the proposed solutions...................... 5 Key findings................................................................................ 5 Recommendations for improving the legislative framework......................................... 6 Uvod: Industrijsko zagađenje, javni interes i regulatorni izazovi u Srbiji ............................... 7 Postupak pripreme Nacrta zakona o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine .... 9 Učešće zainteresovane javnosti u postupku izdavanja integrisanih dozvola .......................... 10 Ko sve čini zainteresovanu javnost?............................................................ 10 Kako se obaveštava javnost?................................................................. 12 Rokovi za učestvovanje u postupku moraju biti duži.............................................. 13 Tajnost podataka kao izuzetak – a ne pravilo .................................................... 14 Primena najboljih dostupnih tehnika(BAT) između regulatornih zahteva i prakse ..................... 16 Odstupanje kao izuzetak: uslovi za primenu i mogući rizici........................................ 16 Produžavanje roka za usklađivanje sa zaključcima o BAT-u........................................ 17 Primena opštih obavezujućih pravila pri izdavanju integrisanih dozvola.............................. 17 Inspekcijski nadzor ........................................................................... 19 Inspektor može zabraniti rad samo novim postrojenjima.......................................... 19 Ograničenja u planiranju, prioritizaciji i transparentnosti inspekcijskog nadzora....................... 20 Rok za dostavljanje zapisnika: dva meseca umesto osam dana..................................... 20 Javnost može izvršiti uvid u zapisnik tek nakon četiri meseca...................................... 20 Kako obezbediti prioritizaciju inspekcijskog nadzora nad postojećim postrojenjima?.................... 20 Dodatni terenski inspekcijski nadzor rezervisan samo za nova postrojenja............................ 21 Vanredni inspekcijski nadzor vezan samo za„ozbiljne” slučajeve.................................... 21 Javnost rada inspekcije...................................................................... 21 Kaznene odredbe ............................................................................ 23 Isključiti primenu instituta ublažavanja kazne................................................... 23 Pooštravanje kazni za zagađivače koji kontinuirano krše zakon..................................... 23 Zabraniti kompanijama poslovanje do pribavljanja integrisane dozvole.............................. 24 Ukidanje odgovornosti kompanija za neizvršenu sanaciju štete od zagađenja......................... 24 Odgovornost službenika za nezakonito izdavanje integrisanih dozvola je neophodnost................. 24 Zaključak .................................................................................. 25 Preporuke .................................................................................. 26