La creación del pm El trabajo de la cpc hacia la concreción de un pm , según Casal 15 puede dividirse en dos etapas. La primera de 1991 a 1999 y la segunda de 2000 a 2005, año en que se aprobó por decisión del cmc el pm . La primera de estas etapas, denominada«Con­formación de la identidad», se caracterizó por iniciar un proceso de diálogo interno entre los parlamentarios de los estados miembros, la elaboración de un reglamento propio y la construcción de una agenda. El reglamento definido permitió el agrupa­miento en secciones nacionales y la implementación del consenso como mecanismo para la toma de decisiones. La segunda etapa, denominada«Profundización de la dimensión parlamentaria», consolidó el rol de la cpc con un objetivo claro hacia la constitución de un parlamen­to regional. En esos años tuvieron lugar debates internos y políticos profundos y se elaboró una agenda consistente y continuada. A su vez, los presidentes de los países miembros colocaron la creación de un parlamento como elemento necesario en el avance del proceso de integración. El Parlamento pasó a estar en la agenda política del bloque y de los estados miembros hasta que se concretó su creación. Es relevante en esta segunda etapa la decisión del cmc 49/04 en la que se encomen­dó a la cpc elaborar un proyecto de protocolo de constitución del Parlamento en los siguientes términos:«Investir a la Comisión Parlamentaria Conjunta la calidad de comisión preparatoria, para realizar todas las acciones que sean necesarias para la instalación del Parlamento del Mercosur. Esta instalación se deberá efectivizar antes del 31 de diciembre de 2006. La Comisión Parlamentaria Conjunta elaborará un in­forme de actividades, así como el respectivo proyecto de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur para consideración del Consejo del Mercado Común». 16 La cpc se convierte, con este hecho, en el actor principal para la confección del Parla­mento, donde los propios parlamentarios tienen mandato para intervenir de forma activa en la construcción trascendental que los convoca. El cmc aprueba en diciembre de 2005 la firma del Protocolo Constitutivo del Par­lamento del Mercosur redactado por la cpc . 17 El protocolo pasó inmediatamente después a ser aprobado por los parlamentos nacionales de los estados miembros, proceso que tuvo lugar durante el año 2006. El Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur estableció la sustitución de la cpc por el Parlamento«como órgano de representación de sus pueblos, inde­pendiente y autónomo, que integrará la estructura institucional del Mercosur». 18 Si bien establecía que la integración de sus miembros se daría a través del sufragio universal, directo y secreto, según la legislación nacional de cada país miembro, este 15 O. Casal:«El camino hacia el Parlamento del Mercosur», Serie Análisis y Propuestas, fesur , diciembre de 2005. 16 Mercosur­cmc , dec. n.º 49/04, Belo Horizonte, diciembre de 2004. 17 La cpc designó un Grupo Técnico de Alto Nivel( gtan ) de asistencia a la comisión para redactar el protocolo constitutivo que fue finalmente presentado. Este trabajo se desarrolló a lo largo de 2005, luego de que el cmc aprobara la decisión de crear el Parlamento y encomendara a la cpc como res­ponsable. 18 Mercosur­cmc , dec. n.º 23/05: Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur. Una opción por la política: la creación del pm G erardo C aetano N atalia C arrau M arcela B ermúdez 15 La bancada progresista del Parlamento del Mercosur. Un actor regional