Los primeros años del Parlamento regional del Mercosur Cumpliendo con el plazo estipulado en el protocolo constitutivo, que preveía su ins­talación antes del 31 de diciembre de 2006, el pm fue constituido el 6 de diciembre de 2006 con sede en la ciudad de Montevideo. El protocolo estableció dos etapas de transición para el incipiente Parlamento. La primera etapa para los años 2007-2010, período en el que funcionaría con una inte­gración paritaria de los estados partes de 18 parlamentarios cada uno, elegidos de manera indirecta por los parlamentos nacionales; debía elaborar y aprobar su regla­mento interno y preparar un proyecto de parlamento a ser elevado al cmc en el que estuviera definida la composición basada en el criterio de representación ciudadana proporcional. Para la segunda etapa, años 2011-2014, se estableció una integración proporcional atenuada(o decreciente, como se le llama en Europa), en que los parlamentarios deberían ser electos por sufragio directo, universal y secreto, según la agenda y las condiciones electorales de cada país miembro; esta etapa termina en 2014 con la primera elección conjunta de parlamentarios del Mercosur. En los primeros años el pm trabajó para cumplir con sus objetivos. Elaboró y aprobó su Reglamento Interno en agosto de 2007, creó comisiones temáticas para abordar los temas legislativos, y afrontó el proceso de instalación y desarrollo de las competen­cias que le fueron dadas(ensayar el envío de recomendaciones, realizar declaraciones e interactuar con los demás órganos del Mercosur). Asimismo, como le fuera encomendado, preparó un proyecto con los criterios de representación ciudadana proporcional para el pm a ser elevado por el cmc . La falta de consensos internos hizo que no se cumpliera con el plazo establecido en el protocolo constitutivo, que preveía en sus disposiciones transitorias que el cmc debía adoptar el criterio de representación ciudadana antes de diciembre de 2007. El 28 abril de 2009 el pm aprobó el Acuerdo para la Consolidación del Mercosur y Proposiciones Correspondientes, que en agosto elevó para la consideración del cmc , que no lo aprobó. Una interpretación posible es que las cancillerías no tienen al Parlamento entre sus asuntos prioritarios. Confeccionar el acuerdo implicó tiempo y esfuerzo para lograr consenso. Finalmente se aprobaron dos etapas de proporciona­lidad, una primera caracterizada por una proporcionalidad más atenuada. Mientras se espera la aprobación del cmc , las secciones nacionales del pm deben trabajar en la incorporación de la norma a los ordenamientos jurídicos nacionales y preparar las elecciones nacionales(que en esta instancia está previsto que no sean simultáneas). Paraguay es en único país del Mercosur que ha elegido a los parlamentarios regio­nales junto con sus elecciones nacionales, si bien se le puede cuestionar el haberlas realizado sin estar definido el criterio de proporcionalidad y por lo tanto la cantidad de legisladores que debían ser electos. En el caso de Brasil, para incluir en sus próxi­Una opción por la política: la creación del pm G erardo C aetano N atalia C arrau M arcela B ermúdez 17 La bancada progresista del Parlamento del Mercosur. Un actor regional