1. Algunas consideraciones teóricas G ustavo D e A rmas A ndrea L uzuriaga F lorencia M achado 10 Estado, sociedad y participación social en el gobierno del Frente Amplio. Análisis de algunas experiencias pación en una comunidad política, y a la promoción de decisiones ciudadanas cons­truidas a partir de una convocatoria abierta, dialógica y, por tanto, horizontal. Siguiendo con la línea teórica, Dahl propone como un criterio indispensable del proceso democrático la participación efectiva de los ciudadanos. En su obra La democracia y sus críticos(1991: 135), Dahl señala:«En todo proceso de adopción de decisiones obliga­torias, los ciudadanos deben contar con oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus preferencias con respecto a la solución final.[…] para incorporar temas al programa de acción y para expresar las razones que lo llevan a suscribir una solución en lugar de otra». La no concesión de este criterio al demos conllevaría«que no se puedan tomar en cuenta sus preferencias, ya sea porque se las ignora, o porque se las percibe de forma incorrecta»(ib.) De esta manera, es pertinente señalar que los actores de la ciudadanía civil forman parte vital de los procesos democráticos, no solo al momento de expresar opiniones por medio del voto, sino también en conjunto con sistemas de participación que permitan dar cuenta, proponer o incluso debatir temas de agenda. Más allá de otros afluentes doctrinarios e ideológicos, los partidos y movimientos progresistas se afilian, explícitamente o no, a la tradición republicana. Como conse­cuencia, la promoción de la participación social no debe ser considerada solamente un medio para cualificar el diseño de las políticas(maximizar su eficacia, eficiencia e impacto), sino también como una apuesta a construir instituciones democráticas de calidad: democracias de alta intensidad( pnud : 2004). 1.2. Participación social y reforma del Estado en los gobiernos progresistas Es necesario analizar la relación entre la implementación de una reforma del Estado de signo progresista y el desarrollo de instrumentos destinados a promover la participa­ción, en tanto mecanismos que contribuyen a profundizar la democracia. En tal senti­do, sostiene Fleury(2000):«El proceso de reforma del Estado, con la redefinición de sus relaciones con la sociedad, es un proceso eminentemente político, a través del cual se están reconfigurando las relaciones de poder en las sociedades latinoamericanas». La reforma del Estado de signo progresista se orienta a la profundización de la de­mocracia a través del involucramiento de las distintas organizaciones de la sociedad civil( osc ). Desde este enfoque, resulta fundamental la promoción y construcción de ámbitos para la participación y el control ciudadano. Al decir de Grau(1995), es necesario cambiar la relación entre el Estado y la sociedad por medio de la partici­pación y el control ciudadano: empoderando a los ciudadanos y creando los canales para su efectiva participación en la gestión pública. En la misma línea, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe( cepal )(2004: 17) ubica la participación ciudadana dentro del proceso de construcción de políticas públicas de calidad:«Los acuerdos de concertación deben ser institucionalmente procesados, evitando redu­cir las instituciones democráticas al papel de instancias de mera ratificación de lo acordado». De no promover la participación por fuera de las instancias eleccionarias, se puede caer en una«dinámica social de negociaciones copulares»(ib.). En esta perspectiva aparecen señalados como aspectos claves la participación ciudadana en la construcción de la agenda pública, pero también en la formulación, ejecución y