18 3. Análisis de cuatro experiencias de promoción de la participación social 3.1. Los Consejos Sociales Departamentales( csd ) La creación de los csd fue una iniciativa de la Dirección Nacional de Desarrollo Ciu­dadano del Ministerio de Desarrollo Social( mides ). Entre los cometidos del mides se encuentran la implementación de«políticas, estrategias y planes en las áreas de juventud, mujer y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en ge­neral» y«la implementación de Programas de Atención a la Emergencia Social( panes ), mediante la cobertura de las necesidades básicas de quienes se hallan en situación de indigencia y de extrema pobreza, buscando el mejoramiento de sus condiciones de vida y su integración social». La ley estableció, además, la necesidad de«establecer ámbitos de coordinación y asesoramiento con la sociedad civil involucrada en los ob­jetivos del Ministerio de Desarrollo Social». La creación del mides constituyó un hito fundamental en la gestión gubernativa del Frente Amplio, al tiempo que ocupó un lugar central en su agenda. El mides se consolidó así como el órgano desde el cual se desarrollan los principales planes sociales como ejes centrales del período: el panes entre 2005 y 2007, y el Plan de Equidad 10 a partir de 2008. Los csd constituyen una nueva línea de trabajo en el territorio, impulsada por el mides en consonancia con la estrategia de participación ciudadana que promueve el gobierno. Esos espacios son promovidos e impulsados desde la Dirección Nacional de Desarrollo Ciudadano, la cual pretende contribuir al desarrollo de escenarios de participación promoviendo espacios de seguimiento y control social de las políticas públicas. El mides fue creado por la ley 17866 de marzo de 2005. Ley 17866, art. 168, nral. 7.º Constitución. Ley 17866, art. 168, nral 7.º Constitución. El panes (Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social) fue una política macro que dio lugar al de­sarrollo de distintos programas sociales con el fin de dar respuestas a las situaciones de emergencia social de los hogares en extrema pobreza o indigencia del país.«Trataba de generar condiciones para encontrar las rutas de salida de la indigencia y la pobreza, de aportar respuestas a las demandas y ne­cesidades más básicas sobre todo en alimentación y salud pero también debían promoverse procesos de carácter socioeducativo acordes con un enfoque en el cual se complementan las dos dimensiones fundamentales de aquella política social que se precie de ser emancipadora: la dimensión asistencial toda vez que pone en movimiento y conecta los recursos públicos, prestaciones, bienes y servicios sociales con las necesidades de la población, y la dimensión promocional que reconoce y estimula el desarrollo de las potencialidades y capacidades de las personas». Documento de Presidencia de la República: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/913/1/plan_equidad_def.pdf 10 El Plan de Equidad fue aprobado en abril de 2007, tratando de dar un paso más en materia de políticas sociales:«El propósito del plan es fortalecer todos los dispositivos públicos existentes, introducir transformaciones sustantivas en la organización de las estructuras y los instrumentos de protección social y mejorar sensiblemente la provisión y regulación de servicios sociales, apuntando así a promover parámetros políticamente aceptables de integración y justicia social con la finalidad última de asegurar el bienestar de los uruguayos y las uruguayas». Documento de Presidencia de la República: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/913/1/plan_equidad_def.pdf