3. Análisis de cuatro experiencias de promoción de la participación social G ustavo D e A rmas A ndrea L uzuriaga F lorencia M achado 32 Estado, sociedad y participación social en el gobierno del Frente Amplio. Análisis de algunas experiencias logrado ser exitoso a partir de asumir y superar las discrepancias. Al respecto, en el sector empresarial se plantea que es necesario que el gobierno dé libertad para que se logren acuerdos respetando los tiempos de la negociación de los actores, que se entienda que el Estado debe asumir un rol en la mediación pero respetando o garan­tizando cierto margen de autonomía de los actores involucrados. Al evaluar el aporte de los cs en términos de formación de nuevas capacidades en los actores involucra­dos, se destaca por un lado la conformación de nuevos cuadros a partir de la nego­ciación, tanto en el gobierno como en los actores sociales. Asimismo, se resaltan los aprendizajes institucionales acumulados en los tres actores involucrados a partir de la experiencia de diálogo y negociación. En esta línea uno de los representantes del gobierno consultados señaló:«Yo creo que quedan cuadros políticos importantes en este proceso de profundización de las relaciones sociales y de participación».( icg ) Uno de los desafíos que los actores consultados identifican a futuro es lograr que el proceso resulte menos conflictivo y una mayor participación de los actores. Esto resulta clave para la sustentabilidad del modelo y su efectividad, así como para su consolidación más allá del interés político del gobierno. Al respecto se plantea que no todos los sectores se han involucrado de igual forma y que muchos se mueven aún por la obligación de hacerlo, lo cual plantea un desafío a futuro:«Yo creo que hay sectores que probablemente hayan aprovechado mejor este proceso, y hay otros sectores que no van a aprovechar este proceso, ni de un lado ni del otro».( ice ) Finalmente, desde el mtss la proyección que se hace de los cs es hacia un«juego de suma positiva»; un modelo que no implica que todo lo que gane uno de los actores lo pierda el otro; un modelo más cooperativo que competitivo, que se oriente hacia la confluencia de acciones basadas en la cooperación y coordinación. 3.4. El Consejo Económico Nacional( cen ) En 2006 se constituyó legalmente el cen , aun cuando su creación ya había sido esta­blecida por mandato constitucional. La ley 17935 estableció que«el Consejo procu­rará representar la opinión de los representantes de los intereses económicos, pro­fesionales, sociales y culturales del país de acuerdo con la integración del cuerpo». 26 Es así que a partir de una iniciativa del Poder Ejecutivo se reformuló la propuesta del cen , se trató de activar su funcionamiento dándole cuerpo y características institucio­nales. Sin embargo, y como todo actor en proceso de formación, la creación del cen tuvo limitada repercusión. No se pueden identificar antecedentes del cen o experiencias anteriores que resulten similares o comparables. Si bien antes de 2005 el marco jurídico nacional ya contem­plaba la creación de este ámbito, su constitución solo fue tomada en cuenta a partir de la llegada al gobierno del Frente Amplio. Experiencias similares se desarrollan en otros países, donde son una fuente capital de elaboración de leyes y participación; se destacan los casos de Brasil y España. 26 http://sip.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17935&Anchor=