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Qué MERCOSUR necesita Uruguay? : Qué Uruguay necesita el MERCOSUR? ; Apuntes para entender requerimientos recıṕrocos
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Empleando modelos geográficos de comer­cio, al partir de la interacción compleja entre economías de escala, costo de transporte y tamaño de mercado, se ha demostrado que el nivel de industrialización de las economías periféricas(las que no están dentro de los co­razones industriales) tiene una relación no monótona en forma de U con el nivel de pro­fundidad en el proceso de integración. Si los niveles de integración son muy bajos, la in­dustria se encuentra dispersa en el espacio; conforme el nivel de integración avanza, exis­ten incentivos fuertes para concentrar la pro­ducción en los lugares en donde el tamaño del mercado es mayor. Si el nivel de integra­ción avanza de manera efectiva, entonces las economías originalmente periféricas se en­cuentran cada vez más cercanas al corazón industrial y por lo tanto aumenta su capaci­dad de retener producción manufacturera en su territorio. En conclusión, si hubo desindus­trialización en las economías periféricas del M ERCOSUR debido a la integración económi­ca, no fue por mucha integración sino por poca. Por eso la disyuntiva está en salir hacia ade­lante o hacia atrás de la situación presente. La salida hacia delante, que implica más integra­ción, está inevitablemente asociada a un com­promiso mayor y a instituciones comunes ca­paces de gestionar, entre otros, los dos asun­tos antes mencionados, BNA y RO en el co­mercio intraregional, que han actuado como un freno para que el proceso de integración económica se profundice. Mejoramiento de las condiciones de negociación con el resto del mundo Como ya se señaló, el M ERCOSUR es un acuer­do caracterizado por una ambiciosa propues­ta de integración económica. En el campo co­mercial se optó por el formato de Unión Adua­nera(UA). Para establecer acuerdos comer­ciales preferenciales, modalidad poco utiliza­da a nivel de la economía internacional, dado que la misma está asociada a un nivel de com­promiso mayor entre los países miembros del acuerdo, al requerir el desarrollo de políticas e instituciones comunes. Los motivos explícitos por los que se adoptó este formato de integración son varios. Uno de ellos ya fue mencionado y está asociado a que este modelo de acuerdos preferenciales posibilita una integración regional más profun­da, que permite eliminar el Régimen de Ori­gen y, por lo tanto, una circulación más univer­sal en el comercio intrarregional. El otro motivo comúnmente referido se vincula con que mediante una UA se puede ampliar el poder de negociación de la región con terce­ros mercados. Un requisito de este modelo de integración es desarrollar una política comer­cial común. Los países del M ERCOSUR tienen ventajas comparativas concentradas en bienes intensivos y en recursos naturales que son los factores productivos abundantes de que dis­ponen. En muchos de estos sectores existen problemas de acceso en el mercado interna­cional, en particular en las economías industrializadas de mayor tamaño de merca­do. Existe una suerte de asociación estrecha entre las ventajas comparativas del M ERCOSUR y el corazón proteccionista que caracteriza a la política comercial de los países más ricos. En particular esto es claro en los bienes agroalimentarios pero no se agota en ellos. El M ERCOSUR podría ser visto en este sentido como un instrumento para cambiar estas des­iguales condiciones de inserción al mundo. En esta misma dirección, la obtención de mejo­res condiciones de acceso a estos mercados es una prioridad que se constituye en una ne­cesidad estratégica para darle sustentabilidad al modelo de apertura comercial y crecimiento liderado por exportaciones, que los países del M ERCOSUR emprendieron a partir de la década de los noventa. Si se sustituye producción ineficiente doméstica por producción del resto del mundo ofertada en mejores condiciones de calidad y precio, es necesario lograr que los recursos productivos se localicen en las activi­dades domésticas en donde se tiene una ma­yor eficiencia relativa. Si en estos sectores con ventajas se enfrentan problemas de acceso al 19