presenta el 6% de este comercio intrarregional total(unos 15,7 miles de millones de U$S). En cambio, si se considera la participación en el comercio procedente de algún país de la re­gión y destinado a la región, entonces la im­portancia asciende a un 17,5%. La especiali­zación en la circulación es relevante dado que se presta un servicio a la región que condicio­na la eficiencia en la compra al resto del mun­do pero también en la venta. Es necesario al mismo tiempo garantizar que los procedimien­tos aduaneros se cumplan de acuerdo a las prácticas acordadas en el comercio intrarregional y que no se generen desvíos e irregularidades debido a que los bienes ingre­san por un país distinto al que tienen como destino final. A pesar de las defectuosas re­glas de circulación que el acuerdo regional tie­ne, la evolución indica que Uruguay está des­empeñando este papel cada vez con más in­tensidad en la región. En este sentido, el país se aproxima al rol que tuvieron y tienen los Países Bajos en el proceso de integración re­gional en Europa. Sin embargo, aún no se ha incorporado a una estrategia nacional que de cuenta de este nue­vo fenómeno. Ocupar este lugar implica no solo mejorar la calidad de la infraestructura física para dar mejores servicios y más competitivos. Implica también tener una administración de Aduanas eficiente que de garantías sólidas no solo al Uruguay sino también a los vecinos re­gionales de que las normativas del M ERCOSUR se cumplen a cabalidad. En este sentido, es necesario al mismo tiempo garantizar que los procedimientos aduaneros se cumplan de acuerdo a las prácticas acordadas en el comer­cio intraregional y que no se generen desvíos e irregularidades debido a que los bienes ingre­san por un país distinto al que tienen como des­tino final. Promoción de la provisión de bienes públicos regionales La integración es, además de un proyecto po­lítico, un camino de cooperación económica. Entre otros objetivos se trata de disponer de instrumentos para salir de situaciones no coo­perativas que permanentemente se presentan en las relaciones económicas. En economía muchas veces se enfrentan situaciones carac­terizadas por lo que en teoría de juegos se co­noce como el dilema del prisionero. Se trata de una situación en donde la peor asignación colectiva es la situación de equilibrio y la mejor es una que requiere cooperación de ambas partes pero que no es posible de alcanzar si no existe algún mecanismo de compromiso que impida los desvíos de los actores estratégicos del juego. Los problemas de la integración económica pueden ser claramente entendidos en este contexto. Continuamente en los ejemplos ma­nejados se han descrito situaciones de este tipo. En materia comercial, tanto a nivel aran­celario como en las barreras no arancela­rias, la integración debería hacer sostenible un resultado cooperativo en donde los paí­ses no aplican los instrumentos de política comercial con el objetivo de beneficiarse per­judicando al vecino. El acuerdo implica un compromiso. Se construyó una zona de libre comercio para comerciar más entre nosotros, se eliminaron obstáculos al comercio y en los últimos tiempos se observaron desvíos. Se aplicaron restricciones no arancelarias, los países aplicaron los impuestos domésticos de forma discriminatoria, al tiempo que hi­cieron uso de las barreras técnicas, o direc­tamente restringieron las cantidades comer­cializadas. En síntesis, se desviaron del acuerdo, no cooperaron. Se llegó finalmente a un equilibrio mucho peor, en el que el re­sultado de la conducta de los Estados fue generar un conjunto de rentas privadas que se disiparon y se perdieron, eliminando, en­tre otras cosas, el ingreso tarifario vinculado a los aranceles, y terminando, obviamente, con mucho menos comercio. La guerra de incentivos por la inversión extran­jera directa es otro ejemplo que sirve para ilus­trar el mismo fenómeno. Con la cooperación macroeconómica se vuelve a repetir el mismo dilema, tal cual está reiteradamente referido en varios trabajos especializados. 29