Estos conceptos se consideran importantes a efectos del desarrollo de este aporte y del en­care del tema por el movimiento sindical. 1.2 Las grandes tendencias internacionales Prácticamente todos los países en las diferen­tes regiones del mundo están analizando op­ciones de reforma de la seguridad social. Para unos la prioridad es superar el déficit fiscal, para otros compensar los efectos de los cam­bios demográficos o simplemente reordenar regímenes que han sido distorsionados por medidas de coyuntura. Los puntos de partida varían sustancialmente entre las diferentes regiones. Pueden esquematizarse, en el mundo, dos grandes tendencias en materia de reformas, especialmente en pensiones y en salud, aun­que también en otras prestaciones como ries­gos del trabajo, e incluso recientemente en Chile en desempleo: las reformas estructurales o«para­digmáticas» 5 con reformas sustancia­les de los sistemas, con capitalización individual, por seguro individual y ad­ministración privada total o parcial de los regímenes; se las conoce también como el modelo de tres pilares o multi­pilar del Banco Mundial, pero donde se prioriza el segundo pilar(el de capitali­zación individual de administración pri­vada lucrativa), como parte de las polí­ticas del llamado«Consenso de Was­hington» o de las denominadas«políti­cas de ajuste estructural» 6 y; las reformas no estructurales o para­métricas con modificaciones dentro de los sistemas públicos nacionales que se mantienen como fundamentales, no ex­cluyendo la complementariedad. Se dice por ejemplo, que en pensiones, las nuevas reformas estructurales vía capitaliza­ción individual(CPI) en general administradas por sociedades anónimas, producirían deter­minados efectos y cumplirían los siguientes objetivos: disminuir el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado; estimular a efectuar aportes disminuyendo la evasión y aumentando la cobertura; brindar más alternativas y libertades al tra­bajador; reforzar la solidaridad y mejorar las pres­taciones; crear ahorro nacional; generar un mercado de capitales o desa­rrollarlo donde ya existiera; ofrecer mejores expectativas a las nuevas generaciones; desarrollar el empleo, la competitividad y la productividad. La experiencia en América Latina, muestra categóricamente que en general estos objeti­vos propagandeados extensa e intensamen­te, no se han cumplido 7 . Las principales características de las reformas paramétricas, no estructurales, especial­mente aplicadas en los países desarrollados del mundo, son: 5 Por ampliación de características, ver más adelante en este mismo capítulo, las tres variaciones de este modelo o tendencia de reforma: sustitutivo, mixto y paralelo. 6 Una primera formulación del llamado«Consenso de Washington» se debe a John Williamson del Instituto de Economía Internacional(«Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las políticas económicas»); y data de 1990. Recientemente el mismo autor resumió lo que pide no se denomine«Consenso de Washington II», publicado en setiembre 2003 en«Finanzas y Desarrollo», donde sustancialmente ratifica las 10 reformas de política económica y lo que define como sus aciertos. Disponible en www.redsegsoc.org.uy 7 Por ampliación puede verse, el siguiente capítulo y diversos documentos disponibles en www.redsegsoc.org.uy sobre ello de OIT, AISS, la Universidad de Cambridge, CEPAL, Stiglitz, Nicholas Barr, etc. 9