papel activo en su desarrollo. Es imprescindible que aquellos participen voluntariamente en este proceso de cambio y se hagan responsables de los organismos creados por ellos.» 73 . Pero asimismo, la seguridad social es/debe ser, un instrumento de acercamiento al/del movimiento sindical con la sociedad en su conjunto, en particular con sectores habitualmente alejados de la organización, y en algunos casos, hasta hostiles. 5.1.8 Un octavo desafío, es la importancia de la F ORMACIÓN y la I NVESTIGACIÓN : el trabajo realizado por la OIT en general y en la región en particular 74 , por fundaciones como la Friedrich Ebert, son fundamentales, pero es necesario que el movimiento sindical desarrolle una estrategia y una política de investigación y de formación en seguridad social. Hay algunos ejemplos interesantes, que deben desarrollarse y coordinarse. 5.2 Doce Mitos Considerando que constituye un técnica interesante la definición de algunos mitos en esta temática, se procede seguidamente a enumerar algunos mitos sindicales en relación con la seguridad social en América Latina. 75 5.2.1 «T ODA LA CULPA , LA RESPONSABILIDAD , DE LOS PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL ( Y OTROS ), SON DEL IMPERIALISMO , EL NEOLIBE RALISMO , LA OLIGARQUÍA ». Es innegable e incomparable, en primer lugar, la responsabilidad que en la crítica situación de los pueblos de América Latina tienen las instituciones financieras internacionales, la dependencia, las políticas de ajuste estructural, el poder asociado en cada uno de los países, subregiones y en la región, en definitiva, el modelo económico social imperante. Pero también es importante reconocer, en segundo lugar, los errores del movimiento sindical, las carencias, la indiferencia, la complacencia y hasta la complicidad, asociada a veces a la corrupción, con la causa de los problemas, incluidos los de seguridad social. Corresponde en cada país, hacer una reflexión al respecto, por acción y por omisión. Debemos asumir también nuestras responsabilidades. 5.2.2 «C ONSIDERANDO LA MALA ADMINISTRA CIÓN HISTÓRICA DE LOS POLÍTICOS , DEBE PASARSE A UNA ADMINISTRACIÓN MAYORITARIA O EXCLUSIVA , DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES ». En el mundo existen algunas administraciones con fuerte preeminencia de los interlocutores sociales, especialmente pueden citarse los casos de Alemania y en instituciones de Bélgica y ello responde a sus procesos históricos. En otros países la participación es en la definición de las políticas(como el caso del Pacto de Toledo en España). En América Latina la participación en general es menor, generalmente en consejos consultivos de escasa incidencia. 76 Pero otra cuestión es confundir 73«La seguridad social en la perspectiva del año 2000», OIT. 74 En particular el proceso que se desarrolla por ACTRAV a través de Turín y de Lima, a través de distintos proyectos y programas. 75 En el«Envejecimiento sin crisis» del Banco Mundial en 1994, este organismo define lo que considera 6 mitos de los sistemas públicos de reparto. En 1999, Stiglitz y Orszag75, en contrapartida, definen lo que denominan 10 mitos de las reformas de capitalización individual impulsadas por el mismo BM. Posteriormente, Nicholas Barr de la AISS, en forma similar, define otros 10 mitos. Bernardo Kliksberg, consultor del BID, por su parte, define en«Diez falacias sobre los problemas sociales de América Latina» 2000: la negación o minimización de la pobreza; la necesidad de paciencia; con el crecimiento económico basta; la desigualdad es un hecho de la naturaleza y no obstaculiza el desarrollo; la desvalorización de la política social; la maniqueización del Estado; la incredulidad sobre las posibilidades de aporte de la sociedad civil; la participación: sí, pero no; la elusión ética; no hay otra alternativa. 76 Por ampliación puede verse en www.redsegsoc.org.uy a: Fidel Ferreras:«La participación de los agentes sociales en la gestión de la seguridad social: análisis comparado», Madrid, marzo 2001; y E. Murro:«Diálogo Social y Seguridad Social», Revista Relaciones Laborales No. 5, Montevideo, agosto 2004. 47
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Seguridad social en América Latina y Conosur : mitos, desafıós, estrategias y propuestas desde una visión sindical
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