Temas clave para diseñar e implementar una política de desarrollo productivo sostenible en México 21 IV. México se beneficiaría ampliamente de una política de desarrollo productivo A partir de la década de 1980, México, como el resto de América Latina, abrazó las políticas ortodoxas de la corriente dominante y, en ese marco, abandonó la política de desarrollo productivo como un ingrediente central del quehacer público. Hasta hace pocos años, no existía consenso entre personas expertas, académicas y hacedoras de políticas públicas sobre la conveniencia de contar o no con políticas activas de desarrollo productivo. Sin embargo, hoy parece prevalecer una opinión más generalizada que se inclina por la pertinencia de impulsar este tipo de políticas que, en los hechos, están implementando los gobiernos de los Estados Unidos y varios países de la Unión Europea. La falta de políticas de desarrollo productivo ha agudizado la heterogeneidad estructural del aparato productivo nacional en México. Por un lado, existe un núcleo pequeño de medianas y grandes empresas muy competitivas, muchas ligadas al capital foráneo, exportadoras de bienes y servicios de mediana y alta tecnología, cada vez más integradas con la economía mundial. Y por el otro, hay un grupo de empresas pequeñas, micro y familiares, de muy baja productividad, sin acceso a financiamiento y capacitación, la mayoría de ellas en el sector informal de la economía 8 . Desde la década de 1940 y hasta fines de la de 1970 se ensayaron en México diversos esquemas de apoyo al desarrollo productivo(protección arancelaria, sustitución de importaciones, apoyo a industrias nacientes e impulso de empresas públicas productivas, entre otros) que contribuyeron a sostener una tasa de crecimiento del PIB de alrededor del 5% anual. La crisis de los años ochenta incidió en un giro hacia las políticas de mercado, restando importancia al fomento productivo, excepto las actividades exportadoras o con potencial exportador. A lo largo de las últimas décadas el aparato productivo ha exhibido un crecimiento muy pausado, alta heterogeneidad estructural, débiles encadenamientos internos y especialización en procesos de ensamble con limitada incorporación de desarrollo tecnológico e innovación. Esto contribuye a explicar el lento avance del PIB, que promedió un crecimiento del 1,7% anual durante los últimos 24 años(véase el gráfico 1) y ha provocado que se amplíen las brechas de competitividad y productividad frente a los líderes mundiales. El sector manufacturero, usualmente considerado el motor de la economía, ha crecido a una tasa aún menor, con un promedio anual de entre 2000 y 2023 del 1,5%(CEPAL, 2023). El PIB por habitante reportó un modesto crecimiento anual promedio del 0,5% en el mismo período. 8 De acuerdo con datos de los últimos censos económicos, los establecimientos medianos y grandes representaban únicamente el 1% del total de establecimientos a nivel de toda la economía. Sin embargo, generaban el 47% del empleo y el 70% de los ingresos, lo que es muestra evidente de las diferencias en el desempeño productivo y de la competitividad de los diferentes tamaños de empresa en México(INEGI, 2020).