Temas clave para diseñar e implementar una política de desarrollo productivo sostenible en México 35 Las iniciativas clúster funcionan como locomotoras para organizar la acción colectiva y acelerar procesos de transformación, pero su propuesta de valor también depende del ecosistema empresarial y del contexto de política pública en el cual se ubican los clústeres(Salazar-Xirinachs, 2020). En la siguiente sección se detallan los instrumentos disponibles para implementar las iniciativas clúster: financiamiento en condiciones competitivas; apoyo a proyectos de innovación; instituciones educativas y de formación vocacional de calidad para satisfacer las demandas del sector privado y políticas de ciencia y tecnología, entre otros. Las iniciativas de cadenas de valor, por su parte, buscan fortalecer todos los eslabones de la cadena, a través de superar las restricciones que enfrentan, lo que permite tener una mayor contribución al desarrollo económico y social del territorio en el que opera 17 . Al igual que la iniciativa clústeres, tiene un fuerte componente participativo en el que la identificación de las restricciones de la cadena y el diseño de acciones para superarlas se hace a través de procesos colaborativos y mesas de diálogo, con representantes de las mismas cadenas de valor, el sector público y la academia. En estos procesos colaborativos, el sector público juega un papel central para convocar a los actores, coordinar los procesos de diálogo e impulsar la implementación de las acciones diseñadas. El fortalecimiento de las cadenas de valor persigue el escalamiento económico y social de las cadenas. El primero es entendido como un proceso o transición hacia actividades de mayor complejidad tecnológica, que implica una mejora de los productos o servicios ofrecidos por la cadena, o también la producción de bienes o provisión de servicios de manera más eficiente. El segundo se entiende como un proceso de mejora de los derechos y las prestaciones de los trabajadores a partir de una mayor calidad de su empleo, así como del entorno inmediato de la cadena(Padilla Pérez y Oddone, 2016). Una vez identificadas las restricciones que impiden un mayor escalamiento de la cadena, el diseño de las acciones tiene a su disposición, al igual que las iniciativas clúster, una gran variedad de instrumentos que se detallan en la siguiente sección. En resumen, las iniciativas de clústeres y de cadenas de valor permiten identificar claramente el cómo de la política de desarrollo productivo: las acciones colaborativas específicas y dirigidas que tienen que llevarse a cabo en un territorio y sector específico para alcanzar los objetivos planteados en el plan. C. Instrumentos de una política de desarrollo productivo en México Ejecutar las políticas de desarrollo productivo requiere de una serie de instrumentos que pueden variar según el objetivo, las necesidades del país y las características del sector, entre otros factores. Las iniciativas clúster y las cadenas de valor, que se describieron brevemente como ejemplos de mecanismos para el diseño y la implementación de la política de desarrollo productivo, hacen uso de estos instrumentos para lograr sus objetivos. Se trata de instrumentos que han sido frecuentemente utilizados en países con PDP activas y que dependen del Estado como líder y coordinador de una política productiva. En el cuadro 1 se presenta una lista de instrumentos con los que podría contar una política de desarrollo productivo en México. Esta lista no es exhaustiva y es importante ser creativos en el diseño de instrumentos innovadores para apoyar el desarrollo productivo. El ejercicio exige superar prejuicios normativos y, como se mencionó, advertir que el diseño y la implementación de la PDP es un proceso iterativo, transparente y participativo. Una nueva generación de PDP reconoce los amplios espacios existentes y la necesidad de una búsqueda continua de los instrumentos más adecuados en un entorno nacional y global cambiante 18 . 17 Véanse mayores detalles en Padilla Pérez y Oddone(2016). 18 Por ejemplo, si bien los acuerdos suscritos en el marco de la Organización Mundial del Comercio restringen el territorio de la política industrial en cuatro áreas principales(aranceles, paraaranceles, cuotas y barreras no arancelarias; subsidios a las exportaciones; medidas sobre la inversión relacionadas con el comercio; y derechos de propiedad intelectual), aún hay grandes espacios para la ejecución de un PDP activa. Véase Padilla Pérez y Alvarado(2014).