3. Perceptions des opérations de soutien à la paix en RDC Cette section examine de la perception de la population sur les différentes missions en RDC. En raison de sa présence historique et de la couverture géographique, l’analyse portera essentiellement sur la Monusco, bien que les conclusions demeurent pertinentes pour les autres missions présentes en RDC. Après plus de 25 ans de présence en RDC, l’efficacité est remise en cause du fait du regain de violence dans l’est de la RDC et de l’instabilité persistante. La question de son mandat, et surtout celle des attentes de la population est au cœur du débat en particulier lorsque la situation sécuritaire se dégrade. La perception des missions de soutien à la paix en RDC s’articule principalement autour de la notion de protection des civils, un concept dont la compréhension et la mise en œuvre prêtent parfois à confusion. S’agit-il d’une protection assurée par la présence, ou d’une protection reposant sur la projection? Faut-il mettre en œuvre un mandat offensif, ou se limiter à accompagner le gouvernement du pays hôte, qui a la responsabilité première d’assurer la protection de sa population? S’agit-il d’agir dans le strict respect des principes fondamentaux du maintien de la paix— à savoir le consentement des parties, l’impartialité et le non-recours à la force, sauf en cas de légitime défense ou de défense du mandat? Dans un contexte d’agression, comment l’impartialité peut-elle être interprétée? Qui est redevable envers la population en cas de défaillance dans la protection? Ce rapport montre que les attentes de la population en manière de protection des civils influencent fortement la perception du bilan de la Monusco(et des autres forces) et comme l’ancien maire de la ville de Beni, le 14 décembre 2024 l’indique l’extrait ci-dessous: pas lorsqu’il le faut, alors qu’elle a des armes modernes. Elle attend toujours un ordre qui vient de quelque part pour frapper l’ennemi. Bref, c’est une mission qui n’aide pas sur le plan sécuritaire. Ces critiques ne sont pas une particularité congolaise. D’autres missions de maintien de la paix en Afrique entretiennent parfois des relations tendues, aussi bien avec les populations civiles qu’avec les gouvernements hôtes. Au Mali, le gouvernement a demandé le retrait immédiat de la mission; il en va de même en Somalie. L’adoption en 2013, de la Résolution 2098, créant la Brigade d’intervention sous le commandement de la Monusco et chargée de neutraliser les groupes armés, avait suscité de nouvelles attentes au sein de la population quant aux capacités réelles d’une mission de maintien de la paix. Toutefois, la reprise des combats dans l’est de la RDC a mis en évidence les limites de ce mandat. Cette partie du rapport analyse la perception des missions de soutien à la paix en RDC. Elle se concentre sur la question de la protection des civils qui est une préoccupation centrale pour ces missions. Dans un premier temps, cette section décrit les efforts de protection des civils déployés par la Monusco. Elle analyse ensuite les facteurs expliquant que, malgré ces actions, la perception de la Monusco demeure négative dans les régions où elle est la plus présente. Elle aborde également d’autres facteurs qui influencent la perception des missions de soutien à la paix en RDC et les attentes de la population. Il s’agit notamment des moyens visibles mobilisés par les missions, de leur durée, de la question du recours à la violence, ainsi que des risques d’instrumentalisation politique. Enfin, elle discute du rôle des forces régionales comme alternatives à la Monusco. La mission de la Monusco a échoué même si elle accomplit un grand travail sur le plan du social et dans le soutien à l’administration notamment à travers la fourniture de carburant, d’infrastructures, de formations pour renforcer les capacités des agents, et bien d’autres choses que je ne saurais citer maintenant. Mais tant qu’on compte encore des cadavres des personnes tuées sous ses yeux, tant que les menaces à la vie sont encore une réalité vivante, tant que le pays est encore agressé, et que les groupes armés se comptent encore par centaine, eh bien, elle aura échoué. Et la raison, c’est elle-même qui sait pourquoi. Mais, à mon avis, c’est parce qu’elle n’est pas assez active. Elle n’intervient Défis de protection des civils: des efforts considérables mais insuffisants de la Monusco L’idée de protection des civils occupe une place centrale dans le mandat de la mission ainsi que dans la perception qu’en a la population Congolaise. Dans ses différentes résolutions depuis 2010, l’ONU établit de manière hiérarchique les priorités du mandat de la Monusco, la protection des civils arrivant en première position. Les personnes interrogées dans le cadre de cette recherche comprennent la protection des civils comme l’action menée L‘illusion de protection. Les missions de soutien à la paix en RDC 13