30 4. La evolución programática del fa Como se dijo al comienzo de este documento, los programas son claves para otorgar contenido sustantivo a las relaciones de representación, pero además son los que habilitan la accountability y la receptiveness. Por medio de ellos los ciudadanos saben si votan o no a un partido que refleje sus preferencias de políticas( receptiveness). Por otro lado, y sobre todo con un partido que se presenta a la reelección, el programa permite que el ciudadano pida cuentas por la gestión de gobierno y la orientación de las políticas que antes propuso( accountability). Ahora bien, como la realidad es más compleja, el programa refleja un crisol de es­trategias, ideologías, actores, distintos electorados, etcétera. Por ello, el programa y sus cambios reflejan la forma en que el partido, más o menos paulatinamente, va adaptándose a su ambiente y al tiempo, que trabaja como agente del cambio. 4.1. Recorrido histórico-programático del fa (1971-2004) Este apartado se enfoca en cómo fue el cambio programático del fa desde su gesta­ción en el despunte de los setenta, pasando por las modificaciones a posteriori de la restauración democrática, en el segundo decenio de los ochenta, hasta las elecciones nacionales de 2004, en las que triunfó para ejercer el gobierno por primera vez en la historia uruguaya(véase imagen). Sucintamente es importante detallar que en la gestación del fa las bases programá­ticas aprobadas el 17 de febrero de 1971 postulaban la plena vigencia de las liber­tades, los derechos y las garantías constitucionales y legales respecto a los derechos humanos. En el orden internacional preservaron la defensa de la soberanía nacional junto con su declaración de índole antiimperialista. En el plano económico-social for­mularon una planificación nacional independiente, estatista, con objetivos sociales, a efectos de contribuir a las necesarias transformaciones estructurales y al desarrollo integral del país. Por último, plantearon una reforma agraria radical con el objetivo primario de eliminar el latifundio. Existe la percepción de que las condiciones causales de formación del fa residen en los movimientos de confluencias partidarias y de unificación sindical, en la vasta movilización y agitación política de todo el período o en la efervescencia cultural e El análisis que se presenta en este apartado fue elaborado sobre la base de: a) el programa del fa aprobado en el IV Congreso«Héctor Rodríguez» de diciembre de 2003; b) los seis discursos del ex presidente Tabaré Vázquez de mayo a octubre de 2004; c) los lineamientos programáticos acepta­dos en el V Congreso Extraordinario«Zelmar Michelini» celebrado en diciembre de 2008, y d) la plataforma electoral para las elecciones de 2009.