4. La evolución programática del fa C onstanza M oreira L ucía S elios A lexandra L izbona 32 La renovación programática del Frente Amplio: una mirada al proceso reciente (2004-2009) del pueblo uruguayo, el impulso a un desarrollo socialmente justo y económicamen­te autosostenido y la promoción de un desarrollo social apuntalado en las políticas públicas como principales impulsoras de una dinámica articuladora entre sociedad y economía. Además, algunos temas aparecen más desarrollados que en 1989. Las principales novedades son: por un lado un mayor énfasis en el tema de una reforma del Estado que implique la defensa de una administración pública profesional, meritocrática, controlada por los usuarios, dirigida con criterios técnicos y no político-electorales, y por otro lado una mayor preocupación por el equilibrio fiscal y el control de la in­flación, junto con una reforma tributaria que se sigue apoyando en el impuesto a la renta de las personas físicas( irpf ), y por último un mayor destaque y desarrollo de la política de ciencia y tecnología. Estos temas se detallan con mayor profundidad en las grandes líneas programáticas para las elecciones de 1999, donde tienen una estructura de tres grandes ejes: primero, un capítulo sobre problemas y políticas sociales(justicia social, pobreza, desigualdad, marginación, exclusión); segundo, un capítulo sobre políticas económicas(transforma­ciones hacia un país productivo), y tercero, un capítulo sobre problemas institucionales (la democratización de la sociedad y el Estado, políticas institucionales). Cabe destacar además que este documento contiene un cambio de extraordinaria importancia: el fa modifica oficialmente su posición histórica respecto a la deuda externa:«el gobierno progresista, sin regir las obligaciones contraídas por el Estado, buscará aliviar la carga externa, sin aceptar imposiciones de los organismos interna­cionales de crédito, renegociando plazos y reformulando el perfil de la misma»( fa 1998: 10, citado por Garcé y Yaffé, 2004: 88). Por tanto, la izquierda frentista pasó de un programa de inspiración dependentis­ta, antiimperialista y antioligárquico, cuyos componentes centrales eran la reforma agraria, el no pago de la deuda, la estatización de la banca y la nacionalización del comercio exterior, a un programa definido como progresista del que fueron desapa­reciendo casi todos los componentes centrales del programa del 71. En suma, un programa de cambio gradual y moderado. Tabaré Vázquez fue uno de los protagonistas más importantes en la evolución ideológica, estratégica y progra­mática del fa . Desde mediados de 1992 fue un factor decisivo en el impulso a la moderación programática del fa por la vía de la ampliación, en círculos concéntricos sucesivos, de las alianzas políticas(Garcé y Yaffé, 2006: 112). 4.2. Los últimos cambios El programa se debe estudiar por un lado por los cambios en sus contenidos sus­tantivos, esto es, su orientación de políticas. Pero también por lo que se incorpora, no solo los cambios entre plataformas sino cómo estas recogen o no determinados issues del programa, y si además incorporan nuevos, de cara, como se dijo, al elec­torado más amplio.