Transcurrido un año y medio desde la convoca­toria original, el Compromiso Nacional no ad­quirió legitimidad como un ámbito para la concertación política y social. Su agenda origi­nal está lejos de abordarse, y ha predominado la lógica del reclamo mutuo entre los diferentes agentes sociales de gestos«habiltantes» para el diálogo que el gobierno propicia. Éste no se abstiene de promover su propia agenda, con independencia de la(in)capacidad concertante del Compromiso Nacional. El fuerte impulso dado a algunas iniciativas de gobierno(Refor­ma Tributaria, Reforma del Estado, Inserción internacional)«prometidas» pero no entregadas al debate del Compromiso Nacional constituye uno de los factores de deslegitimación del es­pacio 17 . Durante el mes de noviembre de 2006 se enta­bló una virtual«contienda de competencias» entre las organizaciones sociales convocadas al Compromiso Nacional y algunos legislado­res del gobierno acerca de a quién le corres­ponde la iniciativa en materia de proyecto de ley relativo a las relaciones laborales 18 . El con­flicto de intereses entre las organizaciones so­ciales convocadas al Compromiso Nacional constituye un obstáculo estructural para su des­envolvimiento y legitimación, pero existen otros sobre los cuales el gobierno parece no haber reparado: a) la asimetría de poderes entre los agentes que se convocan a la mesa de discu­sión 19 , b) la ausencia de una cultura nacional de concertación que vaya más allá de lo discursivo y, c) la difícil armonización de ritmos y tiempos entre el ámbito de diálogo y la ges­tión de gobierno, cuando lo que hace valioso el diálogo(para los actores) es que su agenda de debate contiene la agenda de gobierno. No obstante el fracaso de la propuesta original el Poder Ejecutivo mantiene sin fisuras su retó­rica participativa, subiendo cada vez la apues­ta; en abril de 2006 anunció la inminente con­vocatoria al CEN a partir de tres semanas de trabajo del Compromiso Nacional en torno a las propuestas gubernamentales para el País Pro­ductivo 20 . 2.2 La articulación estado–sociedad y las políticas sociales El Ministerio de Desarrollo Social(MIDES) fue creado por el gobierno progresista con el co­metido, entre otros, de promoción y articulación de algunas estrategias de relacionamiento en­tre el Estado y la Sociedad Civil. El Plan Nacio­nal de Asistencia a la Emergencia Social(PA­NES) ocupó buena parte de la estrategia del MIDES durante su primer año. Sin embargo, tanto la gestión del PANES al igual que otros programas asistenciales preexistentes contie­nen o son, en si mismas, expresiones de la pues­17 El movimiento sindical recibió con entusiasmo y expectativa la propuesta, pero el 1º de mayo de 2006 su discurso al respecto resulta radicalmente crítico«....los destinos del país nos pertenecen a todos, a las autoridades representativas pero también a las organizaciones sociales en las cuales los uruguayos nos sentimos representados.(...) Y cuando decimos participativo, lo decimos en todos los temas, incluso los compromisos financieros que tiene el país o los temas presupuestarios(...) Lo decimos también porque el año pasado se lanzó el compromiso nacional para el desarrollo con bombos y platillos y el mismo sin muchas explicaciones paso al olvido, esperamos que no pase lo mismo con la reciente instalación del Consejo de Economía Nacional. www.pvp.org.uy 18 Ver: www.larepublica.com.uy/lr3/?a=nota&n=230024&e=2006–11–19 19 Al respecto es elocuente el reclamo de un dirigente sindical a un gobernante en el seno del Grupo de Trabajo(FESUR):«...hay un desafío que es nuestro, que para mí es un compromiso también del estado que tiene que decidir cuáles son los mecanismos de información, los lugares de información e institucionales que se van construyendo para que los actores sociales asuman la condición de hacer gobierno, estén en condiciones de elaborar conjuntamente(...) los documentos de economía.(...) el Movi­miento sindical no está en condiciones de leerlos. Tiraron cinco documentos de trescientas sesenta y cinco hojas, como si nosotros tuviéramos un cuerpo de economistas de la central asesorando full time...» Reunión del GT(FESUR) 27 de junio de 2005. 20 En esa ocasión se entregó un documento a ser«analizado y discutido por un plazo de tres semanas para recibir los aportes que se consideren convenientes(...) Posteriormente se formalizará el Consejo de Economía Nacional, donde estudiarán los conte­nidos, y se realizará un nuevo encuentro que estará presidido por el propio Presidente Vázquez» www.presidencia.gub.uy 26– 04–06. 13