2. los contenidos y significados de las solucio­nes propuestas y, 3. el origen y proceso de producción del ante­proyecto de ley. 3.1 La red invisible de sociabilidad solidaria y creativa El«objetivo central» del anteproyecto de ley es la institución de nuevas condiciones legales habilitantes para el ejercicio del«derecho de asociación»(Artículo 39 de la Constitución de la República). El proyecto no consagra ese de­recho; éste existe pero la manera en que está organizada la normativa en la materia lo con­vierte en un derecho de difícil ejercicio para una porción significativa de la población. El antepro­yecto de ley propone producir un marco ade­cuado para un«conjunto de organizaciones so­ciales que existen al margen del derecho y por ello están privadas de las garantías y los meca­nismos de promoción que éste podría darles» 37 . La mirada de los proponentes abarca el amplio espectro de instituciones actualmente existen­tes y que están reconocidas, pero repara espe­cialmente en un inabarcable e indefinible uni­verso de formas asociativas carentes de las condiciones exigidas para su reconocimiento. Igualmente existen o podrán existir en el futuro. Se reconoce así«la realidad sustantiva de la sociedad civil» y también la desigualdad de con­diciones entre diferentes expresiones de socia­bilidad que tienen en común una«tradición de participación en la vida colectiva(...) que ha sig­nificado un vigoroso impulso a la democracia y a la integración social». Se trata de un enfoque que permite a la dinámica social circular a tra­vés del marco legal, y no encallar en él. ¿De qué experiencias y actividad social se tra­ta? Aunque no existen sistematizaciones comprehensivas del universo total de organiza­ciones sociales algunas investigaciones repor­tan pistas. En el año 2000 se individualizaron y analizaron 400 organizaciones que daban trabajo a 11.000 personas(7000 mujeres y 4000 hombres) y cuya actividad impactaba en 600.000 personas; aun reconociéndose la insuficiencia de la informa­ción disponible se sostenía que«...no existe un solo recodo de la sociedad uruguaya que no tenga que reconocer la existencia y el aporte de alguna organización social y solidaria». 38 Un estudio reciente sobre la participación del «Tercer Sector en las políticas de formación de capital humano en Uruguay» 39 , refiere 2500 ins­tituciones exclusivamente considerando el uni­verso de las que desarrollan actividades en el campo de la educación y formación para el tra­bajo, salud, alimentación y servicios integrales. La definición operativa de«Tercer Sector» adop­tada por los investigadores fue«...organizacio­nes de carácter privado, que producen bienes y servicios con destino a satisfacer necesidades de sus integrantes u otras personas, sin recurrir a los precios de mercado para su asignación, que predominantemente cuentan con trabajo voluntario y no reparten beneficios entre sus integrantes». El informe destaca nueve hallaz­gos cuya síntesis se reproduce a continuación. 37 Bases para un anteproyecto de ley de asociaciones civiles Comisión de Revisión y Estudios Normativos, primer documento de trabajo.(versión electrónica) 38 ICD 2000, Con Fin Solidario, Montevideo. 39 Gerstenfeld, P. Fuentes, A. 2005 Caracterización de Tercer Sector en las políticas de formación de capital humano en Uruguay, CEPAL, Montevideo. 20