Probablemente la pluralidad de actores, tanto estatales como de la sociedad civil, pueda apor­tar uno de los sesgos de mayor ruptura en la experiencia de los Consejos Sociales Departa­mentales respecto a otras rutinas y retóricas participativas. 2.2.3 El Plan Nacional de Igualdad de Opor­tunidades y Derechos(PIODNA) es apertura a la participación social surgida del Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres(INAMU). En la fundamentación de la propuesta se reconocen rasgos del discur­so de los movimientos de mujeres tanto a nivel nacional como internacional(Integralidad, des­centralización, participación, inclusión, promoción de los derechos humanos, equidad, no discrimi­nación). Según la convocatoria el PIODNA de­berá aportar un conjunto de«líneas estratégicas de igualdad» y«líneas estratégicas transversa­les» a todos los programas gubernamentales. La estructura discursiva del PIODNA es la misma que el programa de cambios del gobierno(Uru­guay Democrático, Uruguay Social, Uruguay Pro­ductivo, Uruguay Innovador, Uruguay Integrado). El proceso de construcción del PIODNA está definido explícitamente como«participativo, descentralizado[que] debe involucrar e incluir a la sociedad civil, favoreciendo la participación de diferentes actores y su aporte específico a la construcción del Plan. La dinámica organizativa se basa en: a) asambleas departamentales, b) reuniones sectoriales, c) consulta con autorida­des nacionales y departamentales, d) recepción de aportes en un sitio web. Se espera que la tríada«aportes técnicos»,«compromiso esta­tal» y«consultas participativas» constituya una sólida base para la calidad de los contenidos así como desde el punto de vista de la sustentabilidad política y social de las propues­tas. Las consultas previas a la apertura del pro­ceso descentralizado de elaboración del PIODNA recabaron aportes y consensos políti­cos de«organismos estatales»,«personas cla­ves del Poder Ejecutivo»,«mujeres políticas» y diferentes expresiones del«movimiento de mu­jeres»(Comisión Nacional de Seguimiento – CNS–, Comisión de equidad PIT – CNT, secto­res empresariales, Asociación de Mujeres Ru­rales del Uruguay –AMRU). 30 De acuerdo a la información aportada por el INAMU se están procesando los resultados de las Asambleas realizadas en 11 Departamentos (Durazno, Treinta y Tres, Tacuarembó, Maldo­nado, Montevideo, Lavalleja, Rivera, Soriano, Río Negro, Cerro Largo). La misma reporta una am­plia repercusión de la convocatoria, medida en términos de organizaciones sociales y localida­des participantes y personas integrantes de co­lectivos o responsables de instituciones estata­les. El análisis detallado de los contenidos de los debates permitirá visualizar en qué medida el programa de participación social desarrollado en torno al PIODNA constituye una experiencia re­levante respecto a la construcción de una«agen­da social» autogenerada desde diferentes expre­siones de la sociedad civil, los planos y niveles en qué esa agenda se articula con el programa de gobierno y la manera en que se resuelven los conflictos de perspectivas e intereses que se pro­duzcan. El desarrollo de esta experiencia puede iluminar sobre las potencialidades y límites en la capacidad de la sociedad civil de apropiarse de una propuesta estatal gubernamental como ins­trumento para movilizar y construir nuevas ca­pacidades ciudadanas. 2.3 El Debate Educativo Fue convocado por el conjunto de los organis­mos e instituciones del Estado responsables por los servicios de educación con el apoyo de la Comisión Coordinadora del Enseñanza, que in­tegra la representación de instituciones no es­tatales de educación pública. Integra el modelo de iniciativa y organización estatal característi­co de las diferentes apuestas participativas del período. El proceso de Debate se caracterizó por estructurarse en forma descentralizada arti­30 Ver www.mides.gub.uy/inamu 16