Venezuela en el contexto de la seguridad regional Las tres agendas: caracterización y contrastes En un contexto regional en el que han ido cambiando las afinidades en materias como inte­gración y libre comercio, energía y seguridad, las relaciones entre Colombia, Brasil y Venezuela tam­bién se han transformado. Mientras entre Venezuela y Colombia −sobre un trasfondo de grandes divergencias que se mantienen intactas− se construyen vínculos específicos de cooperación en torno a transacciones de interés común, entre Venezuela y Brasil, sobre lo que había sido un trasfondo de grandes afinidades que parecían inamovibles, han ido apareciendo divergencias puntuales que afec­tan la convergencia de intereses. Mientras tanto, entre Colombia y Brasil se construye lentamente una relación estratégica sobre el mapa regional que se va esbozando. Conviene seguidamente describir la orientación de la agenda de seguridad de cada uno de los países, junto a los ámbitos y las relaciones que ésta actualmente involucra. Brasil La Política de Defensa Nacional, aprobada en el ya mencionado decreto 5.484 del 30 de junio de 2005, señala en su sección sobre“El Estado, la Seguridad y la Defensa” que la seguridad nacional brasileña −vista en otros tiempos sólo desde el ángulo de la confrontación entre Estados, es decir, desde la necesidad básica de la defensa externa− ha ido añadiendo nuevas exigencias en los campos político, militar, económico, social, ambiental, entre otros. Así, a medida que la seguridad abarca mucho más que la defensa externa, incluye también defensa civil, seguridad pública, políticas eco­nómicas, de salud, educativas, ambientales,“muchas de las cuales no son tratadas por medio de los instrumentos militares” 41 . Es importante destacar que la naturaleza de la concepción de seguridad asumida se corresponde con la perspectiva multidimensional, democrática y humana adoptada he­misféricamente con la Declaración sobre Seguridad en las Américas(México 2003) y reafirmada en repetidas ocasiones, la más reciente, en la Declaración de Managua, durante la VIIª Cumbre de Minis­tros de la Defensa de las Américas 42 . En el reciente decreto brasileño se encuentran criterios para identificar varios eventos y procesos recientes que constituyen para Brasil problemas de seguridad. Ciertamente, en la sección sobre“El ambiente regional y el entorno estratégico” son identificadas condiciones y asuntos que han cambia­do mucho en los últimos dos años. Tras señalar que América del Sur queda distante de los principales focos de tensión y es territorio libre de armas nucleares, añade que los procesos de consolidación de­mocrática y de integración regional tienden a aumentar la confiabilidad regional y la solución negocia­41. Ministerio da Defesa, Politica de Defesa Nacional: www.defesa.gov.br/pdn/index.php?page=estado_seguranca_defesa 42.“Nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradi­cionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional”. Artículo 2 de la Declaración sobre Seguridad en Las Américas. 28 de octubre, 2003: www.resdal. org/ultimos-documentos/main-docs.html 66