6. El retroceso de la ola neoliberal De manera congruente con las consideraciones anteriores, los indicadores para caracterizar las estrategias recientes de algunos gobiernos pro­gresistas—para evitar por un lado la retórica de la autodefinición o la de atribución arbitraria de orientaciones de política— se van a remitir en este texto a algunos aspectos que pueden considerarse cruciales: la presión tributaria y su estructura en materia de contribución a la equi­dad distributiva y el impacto del gasto público en la distribución del ingreso disponible. El fortalecimiento de la capacidad recauda­toria. En América Latina es aplicable lo afirma­do por Álvaro Espina al diagnosticar la evolu­ción española predemocrática en materia de construcción de estados de bienestar: La principal característica distintiva del fracaso histórico español fue la insuficiencia fiscal, que produjo una incapacidad endémica para aplicar políticas de bienestar y condujo a la búsqueda de fuentes espurias de financiación, que dañaron el crecimiento y produjeron inflación. La resolu­ción de este problema fue la primera tarea de la transición democrática. 14 Los niveles de recaudación tributaria son bajos (17% del PBI en promedio en 2005) y se obser­va un comportamiento histórico heterogéneo. La carga tributaria(incluyendo cotizaciones obligatorias) con relación al PBI osciló en 2005 entre un 10% en Haití y un 33% en Brasil. Por otro lado, los impuestos sobre las rentas de las empresas y los ingresos del impuesto de las personas físicas tienen en general una baja importancia relativa. La recaudación del impuesto a la renta personal en América Lati­na apenas alcanza, en promedio, al 1,2% del PBI. Este impuesto, sujeto a múltiples exone­raciones que suelen privilegiar a las rentas de capital, es de alta progresividad nominal, pero, por su baja recaudación, tiene muy poca capacidad redistributiva global. Esta situación 14 Álvaro Espina:«Modernización y Estado de bienestar en España:‘Lecciones’ para América Latina», ponencia presentada en el congreso FLACSO, Quito, 29 al 31 de octubre de 2007. 24 Gonzalo Martner Políticas Sociales y Gobiernos Progresistas