4. Los límites del cambio Si bien los indicios antes indicados son claros y permiten pensar en una política laboral pos­neoliberal, también es cierto que no se verifi­can en todos los países en los que ha habido cambios políticos progresistas, ni con la mis­ma intensidad y—sobre todo—, que incluso allí donde han sido impulsados por gobiernos progresistas no han tenido toda la extensión e intensidad que probablemente se esperaba que podrían alcanzar. Como decíamos, el caso uruguayo es para­digmático. Sin duda se hizo mucho. Pero se han verificado marchas y contramarchas(cla­ramente, en el dificultoso proceso de apro­bación de la ley de protección de la actividad sindical y respecto de la ley de responsabili­dad de subcontratistas, intermediarios y sumi­nistradores) y no se han tocado las empresas unipersonales(principal vía de escape de la protección laboral) ni las administradoras de fondos de pensiones. En Brasil, la aprobación de la enmienda 3 sobre las denominadas PJ —luego vetada por el Presidente— es otro ejemplo de estos reflujos. Tal vez esto no sea raro y admita diversas ex­plicaciones. 44 Oscar Ermida Uriarte 4.1. Dicotomía entre constituciones protectoras y leyes no tanto Ya durante el período neoliberal duro, la legis­lación laboral infraconstitucional había sido más proclive a su propia desregulación que la Constitución y tal vez que la jurisprudencia. Siendo así, ¿por qué no deberían registrarse allí mismo las principales resistencias a la re­rregulación? También es claro que una es la situación de aquellos gobiernos progresistas que cuentan con las mayorías parlamentarias necesarias para llevar adelante las reformas de las re­formas, y otra la de los gobiernos de similar orientación que carecen de tales mayorías. 4.2. Dicotomía entre política laboral protectora y política económica«conservadora» Por otra parte, tal vez la mayor dificultad para la reconstrucción de una política laboral protec­tora resida en la permanencia—aun en países que cuentan con gobiernos progresistas— de una política económica neoliberal o de instru­La Política Laboral de los Gobiernos Progresistas