7. Los desafíos futuros La suma del gasto público social con relación al PBI no es especialmente alta en nuestros países ni es capaz de redistribuir(su nivel y su capacidad de disminución de las desigual­dades son muy inferiores que los de los es­tados de bienestar europeos). Los impuestos son globalmente regresivos, por el peso de los indirectos; y el gasto público social es global­mente regresivo por el peso de las pensiones, que reflejan la estructura de un mercado de trabajo heterogéneo y desigual. Por otro lado, la posibilidad de persistir en un camino de aceleración del crecimiento y de mejoramiento de la situación distributiva fue puesta en cuestión en 2008 por el notorio en­carecimiento de la energía y de los alimentos y las turbulencias financieras mundiales, cu­yas repercusiones son aún difíciles de calibrar. Esto no impide subrayar tres factores que han adquirido o recuperado preeminencia para las estrategias económico-sociales progresistas y cuyo mejoramiento debe persistir:  la calidad de las instituciones;  la generación y adaptación del progreso técnico y de la innovación; 30 Gonzalo Martner  el manejo activo del riesgo, tanto ma­croeconómico como social. En efecto, un importante obstáculo para las nuevas estrategias de crecimiento equitativo es la carencia de, por un lado, instituciones aptas para el diálogo social y la negociación de las condiciones de trabajo y salariales (cuya evolución ha sido desigual en el conti­nente), con mínimas garantías de simetría, y, por otro, de una coordinación económica de largo plazo, para la construcción de comple­jos integrados de producción basados en la innovación, con el fin de cambiar la inserción internacional sustentada en bienes básicos. Un segundo obstáculo es la debilidad de los gobiernos para consolidar sistemas tributarios maduros y no regresivos que se impongan a las oligarquías económicas dominantes y a la inversión extranjera, especialmente en la cap­tación de la renta petrolera, minera y agraria. El tercer obstáculo es la debilidad institucional para expandir políticas sociales con efectos integradores, redistributivos y estabilizadores. Los programas de transferencias condiciona­das avanzan en ese sentido, pero en algunos casos no consolidan aún la extensión de dere­Políticas Sociales y Gobiernos Progresistas