Durante el debate también fueron problema­tizadas las conductas institucionales que re­fuerzan los estigmas y roles descalificadores asociados a los jóvenes. En ese sentido, se comparte lo planteado por Balardini en las Jor­nadas de Trabajo fesur 2010—prioridad polí­tica y de inversión pública y de inversión en el Uruguay actual— con relación a la necesidad de generar políticas de juventud que traba­jen la cuestión del vínculo intergeneracional, ya que hoy son los adultos quienes deciden por los jóvenes, tanto en las políticas públicas como en la sociedad toda—en los medios de comunicación, en las opciones económicas, etcétera. Es necesario además proponerse una estra­tegia agresiva para revertir desde la infancia la tendencia al aislamiento y la retracción indi­vidual«…los jóvenes que más participan han tenido una trayectoria familiar participativa en la que han sido socializados o algún tipo de experiencia próxima a eso. Cuando uno les pregunta a los jóvenes en general que han tenido alguna dificultad para participar, jamás fueron invitados a participar, ni en su escuela primaria ni en otro tipo de instituciones. Hay seguramente una tarea muy fuerte, cuando uno piensa políticas educativas y políticas de infancia[…] los provea de una serie de herra­mientas que son claves para imaginar cómo van a participar»(Sergio Balardini, Jornadas de Trabajo fesur 2010). La construcción de ciudadanía en términos de impulso al protagonismo tiene que reflejarse no solo en el trabajo sobre las subjetividades sino también en la generación de estructura y capacidad institucional aptas para afrontar ese desafío. El Estado debe incorporar modos de gestionar que den cabida a las diferentes subjetividades; el inju , por su parte, deberá generar una estructura administrativa que le permita funcionar en esta lógica. Contexto institucional en el que se elaboró el documento Bases hacia el Plan Nacional de Juventudes El pnj 2010-2014 será elaborado por el Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud del Consejo de Políticas Sociales. Durante el período de gobierno pasado, Bases hacia el Plan Nacional de Juventudes fue elaborado en la Comisión de Juventud que dependía directamente del Consejo Nacional de Políticas Sociales. El documento fue elaborado en el marco de un proceso de reestructura del mides , lo cual provocó que las discusiones del Instituto se articularan con las discusiones que se daban en el organismo de referencia«…de­bemos recordar que el mides nace con la necesidad de rápidamente implementar el panes , en ese contexto de instalación[…] no hubo mucho espacio para pensar las estructuras organizativas y de gestión de los diferentes programas, direcciones e institutos[…] es por eso que todo el proceso de reestructura del Ministerio arranca a mitad de este período de gobierno…»(Marcelo Castillo, Jornadas de Trabajo fesur 2010). La institucionalidad pública, el acceso al bienestar y la protección social 24 Las políticas sociales y la institucionalidad pú­blica deben atender las especificidades juve­24 Sistemas de prestaciones sociales(bienes e incentivos). niles en ciertas problemáticas sociales como bajos niveles de calificación, altos niveles de exclusión sociocultural y salarios sumergidos durante décadas, causales fundamentales de la sociedad fragmentada a la que hoy nos ve­mos enfrentados. Para eso se estima pertinen­te, entre otras acciones, generar estrategias que faciliten la empleabilidad/emancipación de las/los jefes de hogar jóvenes. 27