de rumbo. El reequilibrio de los actores luego del predominio del modelo desregu­lador de la etapa 1992-2004, cuando los sindicatos del sector privado se debilitaron por la vertiginosa caída de la afiliación, exigía como paso inicial facilitar el fortaleci­miento de la organización sindical, al tiempo de restablecer la acción reguladora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social( mtss ).  Negociación colectiva: reinstalación con innovaciones Una de las primeras medidas del gobierno del fa fue reconvocar a los consejos de salarios, para lo cual no necesitó aprobar ninguna ley, puesto que la ley n.º 10449 de Consejos de Salarios estaba vigente. Tres iniciativas se dieron casi simultáneamente:  se crearon el Consejo Superior Tripartito y el Consejo Superior Rural, con com­petencias originales para categorizar los sectores de actividad y proponer mo­dificaciones a la ley de Consejos de Salarios;  se creó un Consejo Bipartito de diálogo y negociación con los funcionarios públicos;  se instalaron los consejos de salarios en los 20 grupos de actividad definidos por el Consejo Superior. Asimismo, el gobierno impulsó un nuevo ámbito de discusión entre empresarios y trabajadores denominado Compromiso Nacio­nal para el Empleo, los Ingresos y las Responsabilidades; el objetivo de la ini­ciativa era lograr un compromiso nacional que operara como marco regulador para las posteriores negociaciones colectivas. En este marco, la negociación colectiva reapareció con la intensidad habitual. Sin embargo, se presentó con la novedad de una mayor extensión, ya que por primera vez en la historia de las relaciones laborales se extendía a los trabajadores rurales y a la totalidad de los funcionarios públicos. A su vez, esta mayor extensión se cristalizó en la ronda de consejos de salarios de 2008, en la cual se creó el grupo de actividad que abarca al servicio doméstico. Los nuevos criterios de la política pública laboral han generado cambios en la ubicación de los actores. Las principales iniciativas gubernamentales han contado con la simpatía del movimiento sindical, 10 en tanto los empresarios se han distanciado y en ciertos casos han formulado fuertes cuestionamientos públicos. 11 No obstante esto, los con­ Por vía de los decretos n. os 104/005 y 113/005. El presidente de la República en acuerdo con el ministro de Trabajo en el decreto n.º 105/005 de 7/3/2005. El anuncio lo efectuaron Astori y Bonomi, en su visita a la sede del pit ­cnt (18/3/2005) para reunirse con el Secretariado Ejecutivo. 10 Inmediatamente después de las elecciones nacionales(3/11/2004) ya el movimiento sindical por medio de un documento de seis puntos de su Secretariado Ejecutivo señala que«de acuerdo con los anuncios del Dr. Tabaré Vázquez, en lo que tiene que ver con el mundo del trabajo—trabajo, negociación colectiva y libertades sindicales— encontramos varios puntos de acuerdo con las reso­luciones emanadas del 8.º Congreso del pit ­cnt ». 11 Declaración de las cámaras empresariales(15/12/2005) previo a la aprobación de la ley de Fuero Sindical. El punto 7 afirma lo que sigue:«Esta iniciativa no es un hecho aislado. Forma parte de una estrategia que apunta al desplazamiento del empresario en la gestión de su propia empresa, determinando un nuevo orden en nuestra sociedad». Manifiesto de las principales cámaras empre­4. Cambios en las relaciones laborales 2005-2009 G ustavo M éndez L uis S enatore F ederico T raversa 17 La política laboral de un proyecto socialdemócrata periférico: un análisis de los cambios institucionales en Uruguay 2005-2009