parte, también se potenciaron las oficinas del mtss en el interior, lo que configura un avance en materia de descentralización. Este aspecto cobra especial relevancia en cuanto cristaliza la mayor participación del Estado en materia de regulación de las relaciones laborales, siendo un elemento fuertemente contrastante con el período 1992-2004. 4.3. Cambio de orientación del fa : organismos financieros versus oit Las decisiones gubernamentales del fa fueron coincidentes con propuestas elabora­das por la oit 20 orientadas a la búsqueda de lo que se ha denominado trabajo decen­te o trabajo digno, el reconocimiento de la existencia de derechos laborales irrenun­ciables y universales, y la promoción del diálogo social como un objetivo estratégico. Al mismo tiempo, el modelo tripartito de negociación ha exigido la presencia de sujetos colectivos fuertes, independientes y representativos, lo cual demanda: medi­das de garantía y protección a los negociadores—en especial a los más débiles—, el fortalecimiento de la representación colectiva del sector empresarial superando la fragmentación de intereses sectoriales, y la recolocación del mtss , que ha pasado de una ubicación marginal a otra central y se ha constituido en un actor de peso en el conjunto del gobierno, lo que le ha implicado el desafío de desarrollar capacidades propias para la nueva función reguladora. En este sentido, el contraste con el modelo de relaciones laborales de 1992-2004 es notorio, se pasó de las orientaciones de los organismos financieros a una fuerte influencia de las conceptualizaciones de la oit . En resumen, puede decirse que los cambios que realizó el fa se caracterizan por: con­vocar y fomentar la negociación colectiva con la novedad del sector público, el sector rural y el servicio doméstico(tripartismo ampliado); fortalecer legalmente las garan­tías para la actividad sindical; dotar de centralidad en la regulación de las relaciones laborales al mtss , y por último un cambio de orientación ideológica con respecto al período 1992-2004, basado en las conceptualizaciones de oit . En términos del mo­delo analítico propuesto, este período puede caracterizarse como de predominio de la tradición del neocorporatismo. En el próximo apartado se repasa el desarrollo de las tres rondas de consejos de sa­larios. Es una forma de evaluar el impacto de estos cambios en el momento mismo en que se estaban produciendo. De todos modos, y como se analizará más adelante, con la aprobación de la ley de Negociación Colectiva los cambios implementados se consolidaron. Por tanto, una evaluación más precisa deberá necesariamente quedar como tarea para el futuro, cuando la situación se estabilice, ya que siempre que se realizan cambios en las reglas de juego los acoplamientos de los actores, así como la dinámica de los procesos, demoran en asentarse. 20 El concepto de trabajo decente está contenido en el llamado de alerta lanzado por el director general de la oit , Juan Somavía, en su primera Memoria a la Conferencia Internacional del Trabajo(1999). Plantea la absoluta necesidad de dotar a las transformaciones económicas de un fuerte contenido ético que reúna los conceptos de seguridad, protección social, equidad y dignidad humana, con los conceptos de eficiencia, productividad y flexibilidad, como única estrategia realista de crecimiento. 4. Cambios en las relaciones laborales 2005-2009 G ustavo M éndez L uis S enatore F ederico T raversa 21 La política laboral de un proyecto socialdemócrata periférico: un análisis de los cambios institucionales en Uruguay 2005-2009