Los cuidados de la niñez: un desafío para la transversalidad de género en el Estado uruguayo, 2005-2009 N iki J ohnson F lorencia C abrera B. N oelia M aciel B. I. Introducción de equidad de género. Para esto se reconstruyen y analizan los procesos mediante los cuales el tema de los cuidados se fue incorporando en la agenda política durante el primer gobierno del fa , 2005-2010, se identifican los principales actores y sus reivindicaciones, y se caracterizan los marcos conceptuales y discursos en disputa. El segundo objetivo tiene que ver con evaluar las políticas vinculadas con los cuidados de la niñez que se desarrollaron en este período, para ver cuánto se ajustan a las concepciones y propuestas planteadas en el programa del fa de 2009. En particular se analizan en función del grado de incorporación de la equidad de género como principio rector en su diseño e implementación; también se evalúa hasta qué punto estas políticas, tomadas globalmente, podrían constituir elementos de un modelo integral y coherente de protección social. Lo que se busca así es identificar los nudos críticos que podrían facilitar u obstaculi­zar el avance en la construcción de políticas efectivas en materia de cuidados en el segundo gobierno de izquierda. I.1. Los cuidados en las propuestas programáticas del fa Las propuestas programáticas presentadas por el fa para las elecciones nacionales de 2004 se caracterizaron por las escasas menciones a las desigualdades de género como aspecto relevante a abordar en el marco del modelo de desarrollo con justicia social que la izquierda proponía impulsar si llegaba al poder. En cuanto a la temática específica de los cuidados, en su discurso«Uruguay productivo» el presidenciable del fa hizo referencia al«aporte invisible al producto bruto interno( pbi ) del país que miles de uruguayas hacen todos los días silenciosamente cumpliendo lo que cierto anacró­nico lenguaje oficial denomina“labores domésticas” o“tareas del hogar”», pero sin ofrecer ninguna propuesta de políticas al respecto. Posteriormente, esta referencia fue recogida en el documento El Uruguay equitativo, elaborado por la Unidad Temá­tica Derechos de las Ciudadanas del fa como aporte a las bases programáticas de la fuerza política. Aquí se reformulaba en lenguaje más aggiornado como«la doble jornada y la sobrecarga en las tareas de cuidado, protección y reproducción social [que] siguen siendo atribuidas a la mujer dentro de las familias», y se señalaba como un obstáculo para el acceso de las mujeres a cargos de decisión política(Unidad de Derechos de las Ciudadanas 2004: 29). Pero más allá de estas breves menciones, en 2004 el tema de los cuidados no se visualizaba en los documentos programáticos del fa como un tema concreto objeto de políticas para el futuro gobierno. En cambio, en el programa de gobierno para 2010-2015 aprobado por el fa en su V Congreso Extraordinario Zelmar Michelini(13-14 diciembre de 2008) aparece clara­mente formulada la necesidad de pensar políticas públicas en materia de cuidados. En el capítulo titulado«Uruguay social. Por más justicia y equidad» se encuentran seis menciones específicas a los cuidados, vinculados con diferentes problemas iden­tificados como prioritarios y con propuestas de políticas para esta área: la inserción Véase Johnson(2005: 125-128). Discurso«Uruguay productivo: Un proyecto nacional de desarrollo y de cambio», 24/8/2004, dis­ponible en<http://www.epfaprensa.org/HNImprimir.cgi?102,0>.