22 III. La construcción de los cuidados como problema público objeto de políticas en Uruguay El impulso para el tratamiento del tema de los cuidados en el marco de la elabora­ción de las políticas sociales del gobierno de izquierda responde principalmente a la agencia de actoras feministas que operan tanto desde fuera como dentro del Estado. Sin embargo, las acciones que desarrollaron para promover esta agenda también fueron favorecidas por las nuevas estructuras de oportunidad política que surgieron en el ámbito nacional a partir de la llegada al gobierno del fa , y por la configuración de un contexto internacional propicio, en tanto el tema se instaló en las agendas de investigación de organismos intergubernamentales a escala regional e internacional, y además fue jerarquizado en un nuevo instrumento normativo acordado por los gobiernos de América Latina y el Caribe. Como se señaló más arriba, está claro que hay otros actores—más allá de las feministas y los equipos políticos y técnicos del gobierno— que también inciden en la construcción de la agenda sobre cuidados. Por un lado, están las organizaciones de la sociedad civil que representan a los sectores que precisan cuidados(como, por ejemplo, las ong de infancia, o las asociaciones de jubilados), o que participan como contrapartes en la implementación de las políticas en marcha. Por otro lado, hay actores corporativos(como la colectividad médica o el magisterio) y expertos técnicos(por ejemplo, asistentes sociales) que participan en la implementación de las políticas. Aunque el alcance de este estudio no lo permite, sería importante analizar cómo estos diversos actores inciden en el diseño y la orien­tación de las políticas, a partir de qué marcos conceptuales y con qué discursos. En particular, interesaría identificar hasta qué punto incorporan o estarían abiertos a integrar la perspectiva de equidad de género. III.1. Los cuidados: ¿un tema nuevo en la agenda política uruguaya? Antes de entrar en la reconstrucción y el análisis de los procesos que llevan a la in­corporación del tema de los cuidados en la agenda político-pública en el primer go­bierno del fa , cabe rescatar dos antecedentes históricos que anticipan, por un lado el rol central que luego desempeñarían las actoras feministas en la promoción del tema como problema público, y por otro lado la potencial permeabilidad de la izquierda uruguaya a tales demandas. A la salida de la dictadura, la Mesa Ejecutiva de la Concertación Nacional Programá­tica( conapro ) aprobó una serie de documentos elaborados por el Grupo de Trabajo sobre la Condición de la Mujer que contenían análisis y propuestas respecto a la discriminación de género en diversos planos—social, político, económico, laboral,