III. La construcción de los cuidados como problema público... N iki J ohnson F lorencia C abrera B. N oelia M aciel B. 26 Los cuidados de la niñez: un desafío para la transversalidad de género en el Estado uruguayo, 2005-2009 de cuidados, que dejaba sin protección a los sectores más vulnerables de la población —especialmente las y los niños y jóvenes de hogares pobres, y los adultos mayores—. La preocupación del nuevo gobierno por la crisis de los cuidados se centraba en dos aspectos. Primero, los costos a nivel personal e individual que hacen que las personas que precisan de cuidados ven coartadas sus capacidades y libertades para desarrollar proyectos de vida. Segundo, los costos sociales y económicos de la exclusión social, no solo en lo inmediato sino a futuro, en tanto la falta de cuidados adecuados hace peligrar la integración de las nuevas generaciones como ciudadanos responsables y productivos, lo que amenaza la reproducción y sustentabilidad social. Los procesos de transformación impulsados en la arena de elaboración de las polí­ticas públicas, que implicaban cambios no solo en la orientación y el alcance de las políticas sino en los paradigmas que las sustentaban, conformaban sin duda una nueva estructura de oportunidad política para la promoción de la agenda feminista en materia de cuidados. El paradigma del desarrollo con justicia social centrado en las personas promovido por el nuevo gobierno tenía resonancias importantes para las reivindicaciones de políticas que apuntaran a superar las desigualdades de género y a garantizar para las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos como ciudada­nas. Asimismo, el compromiso de«estimular la participación ciudadana en todas las etapas de la gestión pública[incluyendo] la iniciativa, la puesta en práctica de las políticas a ejecutar y el contralor de la acción estatal en todos sus niveles»(Programa del fa 2004: 8) abría nuevas perspectivas de diálogo e incidencia para el movimiento de mujeres. No obstante, la atención prestada por las autoridades al tema de los cuidados surgía claramente de una preocupación por la situación de las personas que reciben cuidados, y no de las cuidadoras, lo que advertía que la incorporación del tema en la agenda pública no conllevaría automáticamente a la integración del enfoque de género en las políticas formuladas en esta materia. III.3. Presión desde fuera: un contexto internacional favorable El incipiente debate en torno a los cuidados se veía fortalecido por la inclusión del tema en sucesivos instrumentos que conformaban el marco normativo internacional en defensa de los derechos de las mujeres. Mientras que la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer( cedaw , 1979, ratificada por Uruguay en 1981) incluye una sola breve mención a las tareas de cui­dado, 22 la Plataforma de Acción Mundial de la IV Conferencia sobre la Mujer de las Naciones Unidas(Beijing, 1995) incluye transversalmente el tema de los cuidados y el trabajo no remunerado de las mujeres en casi todos sus capítulos. Entre las medidas propuestas se destacan como prioridades: la visibilización y valorización de ese traba­jo como aporte al bienestar y el desarrollo; la redistribución de las tareas de cuidado de forma equitativa entre hombres y mujeres; la provisión de servicios públicos de cuidados de apoyo a las familias, y la reforma de los sistemas de protección social 22 En su artículo 11 la cedaw estipula la obligación del Estado de brindar«los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres(sic) combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participación en la vida pública».