IV. Los cuidados en la agenda del gobierno frenteamplista 2005-2009 IV.1. El universo de análisis Como se advirtió más arriba, el análisis de las acciones realizadas por el Estado en materia de cuidados abarca solamente las medidas que tienen que ver con los cui­dados relacionados con la crianza y socialización de las y los niños. 39 La decisión de centrar el análisis en este grupo de dependientes se basó en dos consideraciones. Por un lado, la relación entre progenitores e hijos o hijas es la que se caracteriza más claramente por un vínculo afectivo y una obligación moral. A partir de esta realidad se construye una serie de presupuestos que tienen un fuerte arraigo en la cultura y que son legitimados al incorporarse en el discurso de autoridades morales o profe­sionales, alcanzando el estatus de verdades incuestionables. Así, se da por sentado que el hogar es el mejor ámbito de contención y socialización de la niñez, y que el ser buena cuidadora necesariamente implica la abnegación y el sacrificio. Además, es respecto al cuidado infantil que opera más fuertemente«uno de los prejuicios de género más importantes vinculados al tema de los cuidados, el prejuicio social de que existiría una dotación natural en las mujeres para realizar este tipo de tareas, al ni­vel casi de una determinación biológica»(Batthyány 2001: 226). Estos presupuestos hacen que los cuidados de la niñez sean tal vez el campo de mayor conflicto para la promoción de políticas que integren como principio rector la equidad de género. Por otro lado, algunas características de la emergencia social en Uruguay hicieron que el gobierno priorizara las políticas de protección social dirigidas a este sector( cncps 2009: 11). Generaban especial preocupación, por ejemplo, la infantilización de la pobreza, la repetición y deserción escolar, el trabajo infantil y la presencia de niños en situación de calle. El universo de análisis comprende a su vez tres tipos de instrumentos de políticas: instrumentos macro de políticas que definen los marcos estratégicos y conceptuales, y las orientaciones políticas del accionar del gobierno; programas y políticas concre­tas, y legislación. 39 De todas formas, cabe señalar que el diseño de un sistema integrado requeriría considerar glo­balmente cómo las necesidades de cuidados provenientes de distintos grupos de dependientes se articulan en un conjunto de demandas dirigidas a las cuidadoras. En este sentido, la ampliación de los servicios públicos de cuidados de la niñez puede liberar tiempo que las mujeres luego se ven obligadas a dedicar a los cuidados de adultos mayores, si no se formulan en paralelo políticas que atiendan las necesidades de este sector. 45