18 G RÁFICO 1. 120 Ingresos de los hogares: valores indexados(1993=100) Indice 90 60 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Percentil 80 Mediana Percentil 20 Fuente: elaborado por la Unidad de Estadística Municipal con datos de la Encuesta Con­tinua de Hogares, INE. Los ingresos de los hogares expresados en pesos corrientes se deflactan por IPC, tanto los correspondientes a la mediana como a ambos percentiles. Poste­riormente se indexan tomando como período base el año 1993. Esto permite observar la evolución de los percentiles y la mediana independien­temente de los valores que representan. La revalorización del municipio a nivel mundial, y de América Latina en particular, junto a la Reforma del Estado y el neoliberalismo como nuevo paradigma, han puesto a los gobier­nos municipales en una nueva situación. Los municipios pasan a ser un elemento central para la ejecución de políticas sociales y para la vida cotidiana de la población. Montevideo participa de este proceso, que se vuelve más exigente en la medida que se manifiestan abiertamente graves desigualdades que urge enca­rar. El marco de la cohabitación signa este proceso. La importancia y magnitud de las competencias munici­pales varía en los diferentes departamentos. En el caso de la Intendencia de Montevideo, la superposición de funciones con el gobierno central se ha hecho aún más evidente que en el resto del país, en particular en lo que hace a las políticas sociales. Esta realidad se ha profundizado y ha asumido ca­racterísticas particulares y conflictivas, cuando el Frente Am­plio asume, en 1990, el gobierno de la capital. El énfasis en las políticas sociales El Municipio de Montevideo ha ido adquiriendo un cre­ciente protagonismo en la gestión de políticas sociales urba­nas. A las tradicionales funciones de vialidad, limpieza, alum­brado, etc. sumó –con carácter prioritario– el área social, pro­curando mejorar la calidad de vida de los sectores más desfavorecidos. En esta opción se ha buscado superar una concepción asistencialista, promoviendo el involucramiento de los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, tanto en el diseño de las propuestas, como en su ejecución y control. A través de esta estrategia, engarzada con la descen­tralización, se procura ampliar las bases de la ciudadanía y fortalecer la democracia. Si se observa el Gasto Total de la Intendencia en el perío­do que va de 1999 al 2003, es posible constatar el peso que tiene el Gasto Social y la amplitud de los servicios que cubre. Este gasto aumenta, en respuesta a la crisis, de un entorno del 42% a un 44% en el año 2003, que se toma como referencia del presente análisis. C UADRO 2. Gastos totales por área (funcionamiento, inversiones y retribuciones personales) Salud Seguridad y Asistencia Social Vivienda y Servicios Comunitarios Otros gastos sociales Regiones(sin á. verdes ni alumb.) 1. Gasto Social Regiones(no incluye á. verdes ni alumb.) Otros gastos no sociales 2. Gastos no sociales 3. Total gastos I.M.M. presupuestales Gasto 2003 en pesos constantes 144,864,592.62 406,925,520.12 1,011,554,176.54 577,716,728.28 177,979,572.66 2,319,040,590.22 157,830,941.79 2,819,753,351.94 2,977,584,293.73 5,296,624,883.95 Fuente: División de Ejecución Presupuestal. Departamento de Recursos Financieros. Dentro del Gasto Social, el área de Vivienda y Servicios Comunitarios es la que tiene un mayor peso relativo. Esto se explica por el costo de las obras de saneamiento y del alum­brado. Las obras de saneamiento se iniciaron en 1990 y fina­lizarán en el 2005, y suponen una inversión municipal de U$S 300 millones. Las mismas permitirán extender la cobertura del servicio de saneamiento público hacia áreas urbanizadas no atendidas y eliminar las descargas a los arroyos y a la Bahía de Montevideo; abarcan una superficie total de 13.670 hectáreas saneadas. Los costos de éste proyecto y programa represen­tan el 29% del total del gasto social en el 2003. La llamada área de Seguridad y Asistencia Social, aumen­ta su gasto explicado, fundamentalmente por el crecimiento en los rubros correspondientes a Bienestar Social y la incor­poración, en ese año, de los Jornales Solidarios. El aumento del aporte de la IMM a la Red de Merenderos, vía apoyo alimentario, es una de las razones del incremento señalado. Como se ve en el cuadro este gasto se incrementa en casi $5:000.000 respecto al 2002, año que registraba también un incremento respecto al anterior. Por su parte, el Programa de Jornales Solidarios produjo un gasto de aproximadamente$ 20:000.000. Este programa buscó brindar oportunidades a jefas y jefes de hogar desempleados en el departamento para obtener ingresos. Se accedió por la vía del sorteo público y estuvo articulado con las políticas sociales implementadas en los ámbitos locales. Se llevó adelante en las zonas más carenciadas y con mayores índices de pobreza. Cabe decir que incorporó a 4600 benefi­ciarios, hombres y mujeres, de manera proporcional a la ins-