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Montevideo construyendo equidad : una mirada de género desde los presupuestos
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U N P UNTO DE R ESUMEN F INAL Es necesario resumir de alguna manera los datos que he­mos ido analizando. Sin duda existe la tentación de presentar el número de beneficiarios y beneficiarias de los programas y ac­ciones que reconocen la inequidad de género y tratan de influir sobre ella. Presentar esta información junto al gasto ejecutado podría ser ilustrativo, sobre todo porque el impacto de estas inversiones adquiere relevancia. Sin embargo, nuevamente con el criterio de mantenernos lo más ajustadamente posible a la información confiable, hemos renunciado a dicha presentación. Tomemos por ejemplo el caso del Programa Nuestros Niños: la información sobre los beneficiarios directos es incompleta. Por otra parte, el número de beneficiarios/as no trasluce el impacto sobre los núcleos familiares, sobre las mujeres jefas de familia, sobre la comunidad, e incluso sobre los niños y niñas que han pasado a lo largo de estos años por un espacio educativo tan peculiar. Traducir en una cifra final los gastos ejecutados por la IMM en el 2003 en diferentes acciones que incorporan una perspec­tiva de género o benefician a las mujeres, tampoco resulta una tarea fácil. Como se ha visto a lo largo del análisis, hay muchos elementos que escapan a la contabilidad. Sin embargo, es posi­ble realizar algunos cálculos –que sabemos conservadores– que permitan evaluar el peso presupuestal de los mismos. Hemos optado por integrar a este cálculo el gasto ejecu­tado por los programas que explícitamente tienen una pers­pectiva de género(PAIM, Nuestros Niños). Los gastos de la Comisión de la Mujer se integran naturalmente, ya que se trata del área rectora de esta línea de trabajo. Pero hemos integrado también, creemos que legítimamente, los gastos de la Comi­sión del Adulto Mayor y el Programa de Adultos Mayores de la Comisión de Deporte, en el entendido que se dirigen implícita y explícitamente a las mujeres adultas de Montevideo. También parece necesario incorporar a éste primer cálcu­lo sobre el gasto, una porción importante de Convenios que integran a mujeres, o se han focalizado en ellas. No podríamos integrar todo el gasto de la Unidad de Convenios, ya que sabe­mos que la la perspectiva de género es irregular en su incorpo­ración y que depende de múltiples factores. Hemos optado por este criterio restrictivo, sabiendo que puede tener objecio­nes por parte de quienes llevan adelante algunas propuestas. En el caso de los proyectos de Cooperación Internacio­nal, integramos al cálculo aquellos que intencionadamente buscan como beneficiarios directos a las mujeres. Ya antes se habían presentado los montos siguiendo estos mismos crite­rios(Cuadro 27). Indudablemente la cifra aislada de su contexto nos dice poco respecto a su relevancia. Cuánto representa respecto al total? Es significativa en relación al conjunto de las políticas sociales? Muestra una transversalización de la perspectiva de género? Si observamos los datos que siguen, vemos que lo ejecu­tado en el año 2003 por áreas o programas que tienen pers­pectiva de género o benefician a las mujeres, representan el 47 C UADRO 27. Montos ejecutados en el 2003 en Áreas o Programas que tienen perspectiva de género o benefician a las mujeres Ëreas o Programas PAIM Nuestros Niños Convenios que incluyen mujeres o son exclusivamente con mujeres Proyectos de Cooperación con perspectiva de género o centrado en mujeres Comisión de Adulto Mayor Comisión de Deportes(Programa Adultos Mayores) Comisión de la Mujer Total Monto en pesos corrientes 8.550.875 27.973.144 67.786.197 43.809.915 3.310.769 2.039.916 5.210.720 158.681.536 2.99% del gasto total de la Intendencia. Sin duda que este porcentaje parece menor, sin embargo si agreguemos que es­tos programas representan, el 6.84% del gasto social, la cifra adquiere otra significación. C UADRO 28. Total Gasto IMM 5.296.624.883 Total Gasto social IMM 2.319.040.590 Gasto en áreas y programas que tienen perspectiva de género o benefician a mujeres 158.681.536 Comparando estos resultados con los obtenidos por al­gunos estudios similares realizados en ciudades de América Latina, puede afirmarse que la ecuación Programas con sensi­bilidad al género/Gasto Social, es más significativa que en otros países de la región. Sin embargo, se trata de sólo una parte menor del presu­puesto general del municipio. Cabe suponer, por la rendición de cuentas realizada en el 2003 por la Comisión de Equidad de Género, que muchas de las acciones emprendidas no se tra­ducen presupuestalmente. Tampoco se registran explícitamen­te sus resultados e impactos, imposibilitando un análisis de éste tipo. Otras acciones y programas no explicitan ésta pers­pectiva, aunque son tributarios de ella 66 . La mayoría del presupuesto municipal, incluso la destina­da a políticas sociales(que son una oportunidad para la inte­gración del enfoque de género), permanece«ciega» a las con­sideraciones de este tipo. Sin embargo, el Municipio de Mon­tevideo muestra, a través de esta primera lectura de sus gas­tos, que existe un área sensible al género que se imbrica con otras, marcando un proceso de transversalización que se ha puesto en marcha. 66 Este es el caso de los llamados«Jornales Solidarios».