G RÁFICO 6. Estructura del Gasto SAS. 2003 (no incluye MAC del PAIM) Recursos Humanos 82% Dirección, equipo técnico, etc. 1% Fuente: Unidad Central de Información SAS. Funcionamiento 14% Inversiones 3% cuerpo, la sexualidad y la reproducción– posee una capacidad sinérgica muy importante. Por una parte explicita los dere­chos sexuales y reproductivos sensibilizando al personal téc­nico y profesional involucrado. Sus impactos deberían medir­se por indicadores indirectos en otras actividades, así tam­bién deberían rastrearse en el mejoramiento de la calidad de los servicios. Indudablemente una apertura de este tipo movi­liza aspectos profesionales, vinculados a los valores y com­portamientos, etc. que ponen en cuestión el tradicional víncu­lo médico–paciente. Por otra parte, legitima y desarrolla en las usuarias la ca­pacidad de autonomizarse. Se trata de un programa que tras­ciende lo estrictamente asistencial en la medida que refiere al control sobre su propio cuerpo. En cuanto al componente comunitario, el PAIM opera como aglutinador y multiplicador. En el entorno de cada uno trabaja una comisión que sostiene y alimenta el servicio, pero que ade­más se nutre de información, capacitación y protagonismo co­munitario. Concluir que el peso del Programa se puede evaluar ex­clusivamente en términos de los recursos financieros que lo sostienen, sería reducir su impacto. Pero es importante seña­lar que se trata de una propuesta«liviana» –funcional y eco­nómicamente hablando– que se inserta en un sector que tra­dicionalmente ha operado desde el«saber» y el poder. P El Programa Nuestros Niños Este Programa reconoce, desde su inicio, la necesidad de apoyar la integración de mujeres en situación de pobreza, al mercado de trabajo. Esta definición general se planteaba des­de la primera Comisión de la Mujer, en el año 90, que estaba conformada por representantes de las organizaciones de mu­jeres. Desde aquellos años se expresaba la necesidad de crear 31 servicios de apoyo a las tareas reproductivas, sabiendo que éstos no eran reconocidos como responsabilidades«propias» del municipio. No obstante, en ese año se plantea contribuir a paliar el déficit de guarderías gratuitas que se detectaba en Montevideo 35 . Al tiempo que se apuntaba al mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y niñas de los sectores urbanos pobres de Montevideo, se apoyaría una mayor auto­nomía de las madres. Las primeras evaluaciones correspondientes al período 1992–1993 registraron que el 60% de las madres carecían de trabajo en el momento del ingreso, y que a partir de la integra­ción de sus hijos al Programa, lograban incorporarse al campo laboral. En el entendido que la educación no es una potestad muni­cipal, los recursos existentes para llevar adelante el Programa se concentraron en zonas de pobreza. Por esto, los Centros de Educación Inicial del Programa no están presentes en los 18 Zonales, aunque son 18 los Centros cogestionados con asocia­ciones comunitarias. El cuadro muestra la priorización de zonas críticas. C UADRO 12. Distribución territorial de los Centros de Educación Inicial(CEI) – Programa Nuestros Niños Zonal Número de CEI 2 3 6 8 9 10 11 12 13 16 17 18 Total 1 1 2 1 3 1 2 1 2 1 2 1 18 Fuente: Programa Nuestros Niños. Comisión de Infancia, IMM. Al impacto directo que el Programa tiene sobre las fami­lias, y fundamentalmente las madres de los niños que concu­rren a los Centros, se ha propuesto integrar una socialización que promueva valores fundados en los derechos de niños y niñas. Se apunta al desarrollo físico, intelectual y emocional igualitario y pleno, para niños y niñas, de forma de contribuir a un desarrollo integral en equidad 36 . Esta inquietud está presente en los contenidos educati­vos, los cuales se reformulan y extienden atendiendo a los nuevos requerimientos. Pero también han motivado el esfuer­zo de sensibilización y formación de las personas que se rela­cionan con niños y niñas, sean técnicos/as, familiares, agen­tes comunitarios, etc. La Comisión de la Mujer ha trabajado en la capacitación y sensibilización de educadores, madres y pa­dres desde el año 95 de manera sostenida. En relación a los aspectos psicopedagógicos, la presen­cia de la Facultad de Psicología, la Clínica de Psiquiatría y psicomotricistas asegura la integralidad de la atención que se le brinda a niños y niñas con detección temprana de posibles dificultades. Los recursos técnicos y comunitarios que desa­rrollan actividades pedagógicas reciben una capacitación es­35 En sus inicios cuenta con recursos presupuestales provenientes de UNICEF. 36 El Objetivo 2 del Capítulo Creciendo en Condiciones de Igualdad del PIOD expresa:«Fortalecer el impacto del Programa Nuestros Niños en la promoción de valores y modelos de relaciones equitativas entre niñas y niños».