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Ni premio ni castigo : inversión, mecanismos y procedimientos de asignación de la publicidad oficial en Uruguay ; estándares de protección de la libertad de expresión para una regulación democrática de este recurso estatal
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I. Introducción Desde hace años asistimos a un fuerte debate público sobre la finalidad, los usos y los even­tuales abusos respecto a la distribución y la asignación de la publicidad oficial. Se trata de un recurso legítimo que, cuando es mal utiliza­do por el Estado, puede afectar la libertad de expresión y distorsionar el sistema de medios. Este trabajo pretende analizar algunos mode­los y estándares para resolver las tensiones que provoca este conflicto en un sistema de­mocrático, pero también pretende presentar una actualización de la situación de la asigna­ción de publicidad oficial por parte del Estado uruguayo. ¿Qué criterios se utilizan actualmente para la distribución de la publicidad oficial? ¿De qué montos estamos hablando y qué importancia tienen para los ingresos de los medios? ¿La asignación de publicidad oficial es actualmen­te más eficiente y justa? ¿Qué ha cambiado respecto al pasado? Una política pública para asignar la publicidad oficial debe arbitrar entre múltiples intereses: limitar la discrecionalidad del Estado para asignar este recurso a los medios de comuni­cación, adoptar medidas que afectarían a los 6 intereses particulares que se benefician de la desregulación actual(medios concentrados, medios de«alcance nacional» y agencias de publicidad, entre otros), y delimitar con clari­dad la finalidad y los objetivos de la publicidad oficial. Siendo un camino complejo, la problemática de la asignación de la pauta oficial está sien­do objeto de preocupación y abordada por los organismos de protección de los derechos hu­manos. En lo que respecta al continente ame­ricano, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos( RELE ) ha generado una serie de principios y estándares para la asignación de la pauta oficial. En el presente trabajo se presentan los es­tándares regionales que vinculan las buenas prácticas en materia de asignación de publi­cidad oficial con las garantías para el ejercicio de la libertad de expresión. También se dan a conocer nuevos números y cifras relacio­nadas con el peso de la publicidad oficial en los distintos medios de comunicación, su dis­tribución Montevideo-Interior, su distribución por plataforma o modalidad(prensa, radio y televisión) y el papel de los intermediarios.